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• 【缙云县招商】2016年溶江乡政府工作报告

  溶江乡人民政府乡长 刘灵富 各位代表、同志们：现在，我代表溶江乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。2015年是“十二五”的收官之年，我们凝心聚力，并肩作战，开拓创新，攻坚克难，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡人民谋发展、抓落实、保民生、促和谐，推动经济社会发展迈上了一个新台阶。2015年主要工作刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实中央和省、市、县委各项重大决策部署，主动认识、引领、适应新常态，深入实施“生态溶江、旅游强乡”发展战略，以新农村建设统揽农村工作全局，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，较好地完成了年度各项目标任务。在年度综合考核中，荣获社会管理优胜奖、信访工作优胜奖、招商引资优胜奖、农村发展六大行动计划优胜奖、安全生产优胜奖、“三改一拆”专项工作优胜奖、“五清”工作二等奖。乡政府重点抓好以下五个方面工作：（一）抓产业，重帮扶，农民增收有新成效。立足溶江实际，把重点放在一、三产业上，同时做好村集体和村民的帮扶工作。一是做大做强传统农业产业。巩固和发展我乡茶叶、蚕桑、黄花菜三大传统产业。按照优质绿色无公害要求，推进黄茶、高山蔬菜等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。开展春蚕生产技术专题培训，不断提升农村桑蚕从业人员的养殖技能，提高养殖产量。2015年全乡全年产茧1512.7担，实现茧款收入284.1万元；茶叶总产量为1714.6担，收入1458.7万元，其中红茶加工从无到有，总产量为102担，收入112.1万元。有力地保障了农民收入。二是着力促进旅游三产发展。千方百计促进岩门景区开发提速。注重规划引领，利用大洋景区规划编制契机，积极争取将岩门景区规划编制工作纳入全县景区规划编制序列；完善基础设施，景区主干道设置指示牌与警示牌不断完善，栖真寺上山道路建成并投入使用；坚持宣传先行，连续6年举办腊月风情节，设计三条驴行线路，建立“岩门旅游”公众微信号，全面宣传、切实提高“诗画岩门、醉美溶江”知名度与美誉度。把“缙云烧饼”和“三个家家”作为富民产业抓好落实，引导开办浴室人员参加烧饼培训，开设烧饼示范店12家；在县联系领导陈科强部长的关心和带领下，在全乡引导开办农家乐3家，实现零的突破；培育来料加工经纪人15人，全年发放加工费1930万元，比2014年度增加200万元；电子商务快速发展，目前共有网店5家，全年销售额30万元。三是全力做好帮扶解困工作。坚持低收入农户帮扶和村集体经济壮大两手抓，既帮民也帮村。在全面细致地完成调查摸底的基础上，实事求是、因地制宜对4600元以下低收入农户进行分类，“一户一策”制定帮扶措施，在县结对帮扶单位的共同努力下，顺利完成357户483人年收入低于4600元农民的脱贫任务。（二）治环境，美家园，美丽乡村有新面貌。重点抓好五水共治、三改一拆、六边三化三美等三项工作。一是从干净到造美抓治水。将2015年定位为“五水共治”的“巩固年”和“深化年”，把治水放在各项重点工作的首位。全年召开治水相关会议20多个，解决各类治水难题50余个。全面落实“河长制”，深入开展“清三河、查死角、防反弹”专项行动，把“五水共治”工作纳入村规民约、纳入党员管理考核指数，建立“五清工作亮相牌”，奖优罚劣，营造了全民治水的良好氛围。二是从处置到控新抓治违。在被评为2014年度丽水市“三改一拆”和“无违建”创建工作先进集体基础上，启动“三改一拆”百日攻坚行动，通过强化巡查、限时拆除、建立违建“黑名单”等措施，治旧控新双管齐下、纵深推进，取得良好成效。累计拆除195户，建筑面积超1.9万平方米，新增违法建筑得到有效遏制，平黄公路两侧乱搭乱建整治基本完成。所有行政村均成功创建“无违建村”。三是从整齐到整洁抓治乱。扎实开展“六边三化三美”行动，在全乡安排种植树木4000多棵、花卉5万多株，引导村民自觉拆除空寿坟128穴，清理乱堆乱放785处，拆除违法广告牌212处，清理牛皮癣1504处。有效改善平黄公路沿线、河道边、村庄居民区“脏乱差”现象。大雅畈村积极打造示范洁净田园；陈村房屋外墙统一粉刷，道路改造和绿化、美化工程扎实推进，美丽村庄初展新颜。“醉美溶江”的生态环境持续改善。（三）促投资，强基础，项目建设有新突破。坚持以项目建设带动有效投资，为溶江长远发展夯实基础。一是水利类项目进展顺利。雅江尖坑水库已通过验收；陈村上塘水库、岩门杨梅坪水库顺利完工；新西坑上岩孔前水库、雅江村水渠工程、大雅畈村防洪堤工程以及陈村苦竹坑、岩门西前山塘修缮工程、石上底岙水库安装倒虹吸工程有序进展。二是土地类项目有序推进。大黄村和岩门村土地综合整治项目正在推进中。农发项目方面，花楼山和大雅畈已顺利完工，洪坑桥、新西坑、陈村接近完工。陈村旱改水项目共36亩，已完成招投标并进入施工阶段。三是农村生活污水处理工程有序实施。2014年开工的陈村、山坑、大黄、岩门4个村农村生活污水处理工程全部完成。2015年实施的田洋、石上、大雅畈、新西坑四个村项目已接近尾声。（四）强保障，惠民生，社会事业有新进展。主动把握民需，回应民声，让群众过上更好的生活。一是不断提升社会保障水平。我们高度重视民生工作。2015度农医保参保率达96%，大病救助76人次，落实救助资金31.4万元。慈善困难救助60人，落实救助金额7.5万元。城乡低保工作切实做到“应保尽保、应补尽补、应退尽退”，全乡低保对象共计393人，发放低保金105.2万元。新增雅江村居家养老服务照料中心。做好残疾人帮扶工作，帮助从事种养殖业7人、来料加工2人，结对扶贫9人，扶残助学3人。二是积极发展各类民生事业。组织举办 “家乡美・中国梦”主题摄影展、“迎七一・颂党恩”书画展等特色文体活动29次，不断激发全乡上下爱党爱国爱家乡的热情。作为县“孝亲敬老”之星评选活动试点乡，召开我乡评选活动启动仪式，全面开展孝文化活动，倡导全乡传承孝道文化。积极组织参加浙江省全民健身浙南片区纸山乡村运动会，筹办溶江乡农民运动会、组织参加县广场舞比赛，体育强乡复评顺利通过。关心支持教育和卫生事业发展，深入开展关爱留守儿童活动和扫盲活动，启动卫生应急强乡申报工作，成功创建卫生强乡。出生人口保持适度规模，计划生育主要指标较好完成。安全生产、食品药品安全、反邪教、防汛抗台、拥军优属等工作扎实推进。此外，团妇工作有力开展，乡团委通过加强青年思想建设、引导青年就业创业、完善基层团建工作和提升志愿服务水平四个方面，服务大局、服务青年、服务团员、服务基层团干部，相继开展了学习习近平总书记五四重要讲话精神、关爱留守儿童、“春泥计划”、助力“五水共治”、慰问老人等活动。乡妇联则以节日为契机，创新工作载体，通过各种有效途径，开展了一系列强素质、促提高、树形象、做贡献的宣传教育活动。不断扩大“巾帼”志愿者服务队伍，充分发挥“巾帼”志愿者的先锋模范作用，积极组织广大妇女参与“双清”、“五水共治”活动和“洁净家庭”、“最美庭院”“花样农家”创建活动，引导她们自觉维护家园环境卫生，从自己庭院做起，做到居室整洁，庭院整洁。三是全力维护社会和谐稳定。从严从实抓好“住村联心不漏户、事不过夜强服务”活动，全乡全年共化解历史积案6起，调处各类矛盾纠纷75件。高度重视社会组织在维护社会稳定中的重要作用，引导成立全市“新三宝”行业首个来料加工行业联合工会。全乡社会稳定形势总体平稳向好。（五）转作风，强服务，政府建设有新活力。一是主动接受领导和监督。主动接受乡党委领导，自觉接受乡人大监督，主动听取社会各界意见和建议，定期向人大报告、通报政府工作，认真办理乡人大代表议案、建议和县人大交办的议案。二是作风建设不断加强。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委28条办法、县委“7个严禁和30个一律不准”。严格实施干部“住乡住村住夜”制度，坚持领导班子成员带班值夜制度和每周三晚夜学制度。严格会议纪律，严格上下班纪律，深入学习党章，努力实践“三个一块”，积极参与“三爱三创”大讨论活动，以严明的纪律促进良好作风的形成。三是强化服务，提升活力。从严从实抓好“住村联心不漏户、事不过夜强服务”活动，切实解决服务群众“最后一公里”问题，在联系领导和住村干部变动后重新制作了“住村联心卡”。积极探索乡镇干部队伍年轻化工作方式，创新工作方法，打造一支“有担当、有激情、有能力”的溶江团队，提升溶江活力。本文仅代表作者观点，不代表本站立场。凡注明为乡情网原创作品的，未经许可，不得转载；源于网络的作品，若对您造成了侵权，请联系本站，我们会第一时间予以处理。本文地址：/xzzfgzbg/zhejiang/2236.html各位代表、同志们：过去的一年，我们面临的挑战比预计的大，遇到的困难比预想的多，而取得的成效比预期的好。各项成绩的取得离不开县委、县政府和乡党委的正确领导、科学决策，凝聚着全乡广大人民的辛劳和智慧，离不开各位人大代表的监督支持，在此，我代表乡政府向各位人大代表，向辛勤工作在各个领域的同志们，向所有关心和支持溶江发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题。体现在发展上，主要是经济总量偏小，资金、土地、项目等要素制约依然突出，绿水青山转变为金山银山的载体发育不充分。体现在稳定上，主要是解决历史遗留问题的办法不多，在各类中心工作推进中出现的问题不少，社会治理能有待进一步提升。体现在干部队伍建设上，主要是部分党员干部思想不够解放，精神状态欠佳，服务意识和责任意识不强，破解难题操作到位的能力不足等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 2016年工作思路2016年是“十三五”的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好今年工作意义重大。今年工作的指导思想是：认真贯彻落实中央和省委、市委、县委的决策部署，围绕培育和壮大民宿经济，推进生态旅游发展、产业转型升级、美丽乡村建设、社会矛盾化解，加快绿水青山“变现”金山银山步伐，坚定不移地深入打造“生态溶江、旅游强乡”，为更好更快建设和谐美丽好溶江奠定坚实基础。一、致力于生态旅游发展按照战略性支持产业的定位，依托岩门景区4A级旅游景区开发，大力发展旅游业。一要编规划。利用列入市级乡村旅游示范区的有利时机，制订岩门景区乡村旅游规划，加强景区资源保护，合理安排开发时序、重点，最大化地实现景区价值。二要护美景。积极争取项目，沿岩门村、陈村、大雅畈村建设旅游生态示范长廊，进行苗木补栽补植。三要显特色。充分挖掘本地村庄、历史人物、特色文化的深厚内涵，整合开发境内栖真古寺、献山庙会、胡公故里等旅游资源和项目，讲好独具溶江风情的养生、廉政、佛学等故事。凭借特色化差异化的区域资源树立核心竞争力。四要强营销。做到线上与线下同步推进。线上要依托政府网络、“岩门旅游”公众微信号等各类媒介广泛宣传推荐；线下要利用高铁开通的契机，以仙都旅游的长三角核心旅游客源市场为重点，依托我县较为成熟的营销体系，大力开展营销活动。二、致力于产业转型升级坚持壮大产业与优化结构并举，为农民创业就业创造空间，促进农民增收致富。一要大力发展传统农业。继续扶持蚕桑、茶叶、黄花菜三大主导产业，巩固和发展高山蔬菜基地和优质蚕桑基地、油茶基地。加强市场调研，拉长拓宽延伸我乡农产品加工产业链，进一步增加农民收入。更加重视品牌打造，提升产品附加值。二要加大“一个烧饼”和“三个家家”产业培育力度，注重溶江元素融入，大力发展烧饼培训、来料加工、农家乐、电子商务等产业，拓宽农民增收渠道。三要促进传统产业与新兴产业融合发展。深入实施“农村劳动力素质培训”工程，引导更多农民认识“互联网+”，参与到“大众创业、万众创新”浪潮当中。依托新兴电子商务，积极尝试“党支部引领+合作社主营+电商服务平台”的“三位一体”等新做法，推动电子商务产业发展与传统产业转型的互促共赢。重点研究依托电商服务平台，包装休闲度假、茶叶果蔬采摘、农耕互助体验等服务项目，将溶江的生态资源、生态优势转化为群众致富源泉和发展优势。三、致力于美丽乡村建设改善生态环境就是提升生产力。要按照“宜居”、“宜游”、“宜业”的要求，进一步推进美丽乡村建设。一要加强基础设施建设。进一步完善美丽乡村建设规划，认真抓好“五水共治”、“无违建”创建、“六边三化三美”等中心工作，以行政村为单位健全交通、水利、林业、农业、土地、旅游等项目储备库，积极向上做好项目对接，争取更大的转移支付力度。二要建设更美乡风、家风。大力弘扬、培育社会主义核心价值观，真正把优良家风、文明乡风和新乡贤文化融入农村精神文明建设，尊重农村民风民俗，让村落文化与现代文明有机结合，让家风乡愁与现代文明精神相统一。积极破除农村封建迷信、推动形成移风易俗新风尚。把“六星文明户”创建作为推进农村精神文明建设进村入户的重要抓手，打造美丽乡村“升级版”。三要丰富群众精神文化生活。积极扶植农村专业和业余文化队伍，挖掘农民人才;继续推进“广场舞”、“乡乡一台戏”等活动，不断丰富农民业余生活;做好乡文化站和村文化活动室的开放工作，用优质文化产品和服务供给使美丽乡村真正美起来。用好乡村春晚、文化下乡和文化礼堂服务“文化订制”三个公共文化服务载体，在丰富群众文化生活过程中宣传党的政策、统一思想认识、凝聚发展合力。四、致力于社会平安稳定坚持以法治为引领，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，确保大局和谐稳定。一要加强社会治安和综治信访维稳工作。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。全力确保G20峰会、各级两会、重大节假日等重要节点稳定。二要加强安全生产工作。充分认识做好安全生产工作的重要性,全面落实安全管理责任。加强日常隐患排查，突出抓好安全问题集中整治。三是加强民生保障工作。大力发展社会保障、教育、卫生事业，创建卫生应急示范乡镇，争取医联体建设覆盖到乡。紧抓食品安全不放松。四是加强人口与计划生育工作，突出抓好政策宣传、流动人口服务和社会抚养费征收工作，进一步提高计生服务水平。五、致力于政府自身建设坚持解放思想，科学执政。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实贯彻落实县委、县政府各项决策部署。严格落实科学民主决策制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经领导班子集体讨论决定。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，在拟定经济和社会发展战略、总体规划、政策规定时，事先深入调查研究，广泛听取各方意见。坚持依法行政，建设法治政府。严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，自觉接受人大法律监督、工作监督和民主监督，加强行政监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。切实改进行政执法行为，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。坚持转变作风，优化发展环境。以为民、利民、便民为宗旨，以促进科学发展为目标，增强服务能力、改进服务方式、提高服务水平。继续深入开展“住村联心，事不过夜”和“走村不漏户、户户见干部”活动，热心为困难群众排忧解难。坚持廉洁从政，树立良好形象。坚决执行中央“八项规定”，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，保持遏制腐败的高压态势。厉行勤俭节约，增强节俭意识，保持艰苦奋斗的作风，严格公务用车、会议经费、公务接待等支出，严肃财务纪律，大力推进政府“阳光”采购，树立良好的政府形象。各位代表，同志们，2016年是“十三五”的开篇之年，也是我们“归零翻篇开新局”之年，我们肩负的任务艰巨、责任重大，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结一致，迎难而上、奋勇拼搏，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，深入打造“生态溶江、旅游强乡”，建设和谐美丽好溶江！最后，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福！

  2025-07-30

• 【缙云县招商】2016年东渡镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。2015年工作回顾2015年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我们面对复杂严峻的宏观形势，更加激烈的区域竞争和极具挑战的转型要求，全镇干群同心合力，以生态经济提质、美丽乡村深化、基层治理推进“三个年”活动为主抓手，全力落实本届人大四次会议确定的目标任务，取得了诸多发展新业绩。2015年全镇实现工农业总产值20.8亿元，同比增长2.6%，实现税收收入3491.76万元，农民人均纯收入12177元，增长10.1%，固定资产投资5.44亿元，增长27.1%。一、项目推进取得新进展。大力推进330国道莲缙段改建工程项目建设，完成东溪村房屋拆迁工作，长坑、兰口村拆迁协议签订工作扎实推进，有序开展黄山脚等村的炮损理赔工作。金丽温高铁建成通车。金丽温天然气管道工程加速推进。330国道兰新段综合整治工程启动并推进顺利。及时化解矛盾纠纷，协调政策处理，有力推动金坑机制砂矿山项目建设。完成桃花岭村公凸头、长坑村（和株树村）2个标准农田整理项目和古郑、石松、方川三村土地整理项目，完成方川村鸟头等土地开发项目。遗留10余年未解决的兰舒公路兆岸段建成通车。二、经济转型取得新突破。工业经济保持平稳。实现工业总产值19.3亿元，同比增长2.62%，规上工业总产值12.3亿元，规上工业新产品产值率33.3%，高新产业产值增长率5.18%，完成出口总额1050万美元，技改投资3531万元，实际利用内资9706万元，浙商回归到位资金9706万元，工业增加值综合能耗0.5吨标煤/万元。重点行业中，工模具同比增长8.3%、铸件增长7.3%、建材增长8.7%。铸造行业整治提升有序推进。现代农业稳步发展。实现农业总产值1.5亿元。粮食播种面积13033亩，总产量4592.2吨。全镇形成了蔬菜、水果、茶叶、油茶、食用菌等主导特色产业，认定无公害农产品基地10个2000亩，认证无公害、绿色等生态农产品13个。现有农业龙头企业3家、专业合作社25家、家庭农场31家，其中省级示范性专业合作社2家，市级示范性专业合作社4家、示范性家庭农场2家。小仙都现代农业园成功建成一个示范区和三个精品园，并通过了省级验收，生态精品现代农业发展示范乡镇顺利通过市验收。新兴产业蓬勃兴起。电子商务异军突起，全年完成销售总额达1.2亿元，全镇有电子商务企业和网店70多家。以桃花岭古道、小仙都景点、小仙都农业园为中心的乡村旅游呈现良好的发展态势，完成旅游投资3000万元。三、美丽乡村取得新成就。纵深推进“五水共治”。“河长制”有效落实，整治提升兆岸黑臭河，对16个入河排污口及40个污染源进行建档并开展整治，推进农业面源污染治理，完成统防统治3100亩、绿色防控1200亩，“黄标车”注销工作完成县下达的任务。补植绿化河道两岸苗木500株，绿化小苗木2000平方米。大力实施治水项目，全镇有16个自然村已经建成农村生活污水工程。抓好“六边三化三美”提升。集中力量治理六边区域和“两路两侧”问题，完成整治省交办点2个，县交办点210个，拆除六边区域违章建筑9541平方米、违法广告72个2356平方，清理垃圾1423吨，治理牛皮癣6000多处。深入推进三改一拆。全年新拆除违法建筑80处，占地面积50639平方米、建筑面积25184平方米。完成12个村无违建创建任务，处置违建户1146户，已缴处理款498.1万元，综合进度排全县第九。狠抓美丽乡村建设。株树村级美丽乡村加快建设，桃花岭村历史文化村落通过省级验收，深化方川村生态示范村创建。农村环境日常保洁管护机制进一步落实，农村垃圾集中处理率保持100%。创建花样农家170户，洁净家庭、洁净村庄创建率别达90%和95%。四、民生保障有了新改善。农民持续实现增收。发放来料加工费2400多万元，建成“农家乐”5家，培训新型农民176人，转移劳动力180人，困难群众住房救助26户，异地转移搬迁33户，完成消除4600元以下低收入农户584户878人任务。社会保障不断加强。新年度农医保参保率达96.1%，大病救助76名资金41.9万元；低保提标扩面，新增低保对象121户180人，全镇共计574户765人，年发放低保金201.82万元；共建成居家养老服务照料中心14家。社会救助、残疾人政策得到有效落实。社会事业不断发展。新充实“春泥书库”图书3000册，新建灯光篮球场5个，全镇共建成体育健身活动设施64个，方川村、雅村村成功申报省村级体育俱乐部，小康体育村建设全面完成，组织开展“农村春晚”、文艺巡演等活动，成功举办德强果蔬杯农民篮球赛，《古韵桃花岭》获县村歌比赛金奖。中小学校的教学质量稳居全县前列。计生工作取得新进步，计划生育率88.43%，在全县乡镇排名从第三进到第二位。市级卫生乡镇和市级卫生应急示范乡镇通过验收，建立农村食品安全监管机制，实现“手机食安通”全覆盖。43件民生实事一一得到了落实，征兵任务超额完成，双拥、共青团、妇联、老龄、统战、科协、档案、统计等工作得到进一步加强。五、社会治理取得新成效。积极化解信访问题，及时回复办结转、交办各类信访件118件次，初信初访21件办结率100%，化解信访积案3件，重要敏感时期保持稳定。深入开展“平安创建”，强化网格化管理机制，群防群治工作基础进一步扎实，继续开展系列平安创建活动。深化反邪教斗争，坚决打击各类邪教活动。收治重症肇事肇祸精神病人16人。各级调委会全年调解矛盾纠纷221件，成功调处215件，成功调处率97%。安全生产企业主体责任全面落实，安全生产形势总体稳定，重视并做好消防安全、森林防火、防灾减灾等工作，社会大局保持和谐稳定。同时，高度重视政府自身建设，严格落实党风廉政建设责任制，贯彻“三严三实”要求，坚决纠正“四风”突出问题，厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比略有下降，自觉接受人大法律监督，依法行政水平进一步提高。各位代表，过去一年，取得以上成绩十分不易，这是县委、县政府、镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督与支持的结果，是全镇人民同舟共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、帮助东渡发展建设的干部群众及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少问题。主要是:经济下行压力加大，产业层次低，部分企业包袱沉重，转型升级任务艰巨；城乡一体化水平低，基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重；安全生产、社会治安、信访维稳等领域潜在风险隐患较多，保持有效社会管理和社会大局稳定面临新的挑战；财政收支平衡压力加大，“三改一拆”工作形势严峻，环境脏、乱、差问题突出；个别干部担当意识、法治意识、服务意识、效率意识还不够强，机关效能和作风建设需要进一步加强。我们将直面这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。二、2016年主要工作安排2016年是全面实施“十三五”规划开局之年，确保经济社会平稳健康发展，意义重大。当前，宏观形势错综复杂，不确定因素很多，经济下行压力依然较大。我们要把握大势，坚持问题导向，精准发力，保持战略定力，坚定发展自信，努力实现“十三五”发展良好开局。综合分析各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：工农业总产值增长7-7.5%，财政收入增长7%，规上工业增加值增长6.5%，服务业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%，农民人均纯收入增长9%，节能减排完成上级下达的目标任务。做好2016年工作，必须认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和县委、县政府的决策部署，围绕“宜居、宜业、宜游、宜学”和谐美丽好缙云目标，以“五大发展理念”为引领，坚持“发挥优势、补齐短板、讲究方法、追求极致”的原则，开展“破题攻坚、创优服务、草根创业”三大行动，加快推进“产城融合，城乡一体”，为打造宜居、富裕、和谐的特色乡镇，与全省同步高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。在具体工作中，着力抓好以下重点：一、积极调优结构，加快产业转型升级。加快发展生态工业。深化“一企一干部”、“一企一策”挂钩联系机制，尽最大努力做好困难企业帮扶工作，力保工业平稳健康运行。做好“腾笼换鸟”文章，狠抓落后产能淘汰和低小散企业转型升级，努力挖潜升级发展。深化“质量强县”战略，扶持培育优势主导产业，助推正正邦电子“新三板”持挂牌上市，支持鼓励企业自主创新，抓好一批传统产业的技术改造项目。加快发展现代农业。切实把握“互联网+、旅游+、高铁+、生态+”四大机遇，以“农业要丰收又要风景”为主攻方向，推进三次产业融合发展。进一步提升小仙都农业园区建设水平，发挥平台驱动作用。巩固和拓展生态精品现代农业发展，培育壮大农林主导产业，开展农业品牌创建，打造具有鲜明东渡特色的农业产业体系。引导发展创意农业，培育休闲观光农业，打造农业风景线。积极培育农业新型主体，组建生产、供销、信用“三位一体”农村合作经济组织联合会。完善农田水利基础设施建设，实施粮食生产功能区提升工程，推广应用农业新技术，加强农业科技创新，强化农产品质量安全监管。加快发展新兴产业。依托全县大景区，加快开展一体化生态旅游规划编制，依托本地自然资源和产业资源等优势，积极引导发展乡村旅游产业，推进桃花岭古道、小仙都等主要景点的建设，优化桃花岭乡村旅游精品线路，打造“民宿”示范，大力发展农家乐。做强做大电子商务产业，推进工业、农业、旅游业电商换市工作，整合推动电商园区集聚，开展互联网+（淘宝村、淘宝镇）示范创建，推动商贸服务业发展。二、全力推进项目，积极扩大有效投资。保障330国道莲缙段改建工程、330国道兰新段综合整治工程按计划顺利施工。切实做好金丽温铁路扩改工程、金丽温天然气管道工程后续政策处理工作。按照县里的部署全力做好抽水蓄能电站配套工程的政策处理工作。启动并力争完成雅居路项目。完成镇海炼化扶贫结对项目，高质量做好垦造耕地和土地整理、地力培育提升等一批土地开发项目建设。着力推进坑上自然村旧村改造。加大招商引资工作力度，坚持招大引强，大力开展定点招商、产业招商。抢抓“十三五”发展机遇，积极谋划农田水利基本建设、城乡基础设施、基本公共服务和民生项目，完成项目库建设。开展“破题攻坚行动”，不断突破项目建设瓶颈制约，完善项目工作推进机制，优化项目建设环境。三、深化环境治理，努力打造宜居乡村。坚持“五先五后”理念和工作方法，结合330国道大中修，全力打好“六边三化三美”“两路两则”整治、五水共治、三改一拆等美丽乡村组合拳。要深化“六边三化三美”行动。在巩固前阶段工作成果的基础上，扩大整治覆盖范围。坚持问题导向，瞄准问题分类处置；坚持目标导向，着重打造一路三村风景线；坚持责任导向，挂牌督办一批重点难点问题。要深化五水共治。进一步落实“河长制”和“路段长制”，开展“河长制”信息化建设。着力巩固“清三河”成果，做好河道清淤工作，推进工业园区截污纳管和养殖业整治提升、农业面源污染防治工作，全面完成农村污水处理设施建设。进一步加大植树造林力度，加强饮用水源保护，提升农民饮用水工程。加大对环境违法行为的巡查监督和执法力度，倡导低碳生活方式，弘扬绿色生态文化。全面完成“五水共治”三年行动计划，制定新的五年行动计划，把“五水共治”向纵深推进。要深化五清行动。进一步完善农村环境治理设施，严格落实保洁管护长效机制，推行垃圾分类减量化资源化试点。深入实施美丽乡村建设五年行动计划，抓好示范引领，开展精品村、示范村、花样村庄创建。深化“青山白化”治理，全面推进生态墓区建设。要深化“三改一拆”。编制城镇新规划，加快村庄发展规划修编，做好建房审批监管服务。完善落实控新机制，切实强化源头管控，严厉打击顶风违建。按期完成无违建创建任务。四、追求均衡共享，谋求民生最大福祉。狠抓农民增收。开展“草根创业”行动，大力发展“一个烧饼三个家家”和缙云土面、民宿等富民产业。打好“精准扶贫十法”组合拳，推进扶贫开发项目，促进低收入农户增收。认真做好农民异地搬迁、新型职业农民培训工作，推进农民转移就业。加强社会保障工作。不断健全大社保体系，提高社保服务质量，推进社保提标扩面。推进农村居家养老服务照料中心建设，着力破解“养老难”问题。认真落实低保制度和临时救助、大病医疗救助、救灾救济等社会救助制度。不断加强特殊群体权益保障工作。促进文教卫事业发展。推进农家书屋文化阵地建设，持续开展文化下乡活动，推动全民健身活动，做强“农村春晚”，不断丰富群众文化生活。推进“六星文明户”、生态文明村等创建评选工作，培育乡风文明。坚持教育优先，进一步完善教育硬件设施，提高办学教学质量，高质量推进义务教育，充分发挥教育优势，打好教育品牌。巩固市级卫生乡镇和卫生应急乡镇创建成果，加强食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。认真落实计划生育新政策，加强管理服务，努力推进计划生育村民自治。五、坚持改革创新，强化社会管理治理。深化农权制度改革。积极稳妥推进农村产权制度改革，开展不动产统一登记工作，全面推进土地确权登记颁证，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，依法赋予农村产权抵押、担保、流转、转让等权能。不断提高“三权”抵押贷款额度，增加农村发展活力。进一步加强和规范农村“三资管理”和“三务公开”工作，开展农村集体“三资”专项治理行动，完成农村财务三年一轮审。开展“创优服务行动”，加快推进“互联网＋政务服务”，提升“便民服务中心”建设。深入开展平安建设。进一步完善信访工作机制，建立依法有序的信访秩序，努力减少新信访问题，稳妥解决一批信访老问题，确保不发生重大群体性事件。加强政法队伍和110联调中心等治保调解组织建设，完善网格化服务管理机制，加网络舆情监管。大力开展矛盾纠纷排查化解，切实做好重点群体人员管控，加大重要敏感时期稳控力度，全力做“护城G20”安全维稳工作。建立完善应急联动机制，加快构建社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。强化安全生产监管。坚持大安全生产工作格局，从严从实开展安全隐患排查治理，严防各类事故发生。严格落实消防安全责任制，探索建立消防地图，健全消防安全隐患排查、整改和防范机制，全力遏制火灾事故发生。严格落实地质灾害防治措施，有效防范地质灾害风险。扎实抓好森林防火、防灾减灾和动植物检疫防疫工作。六、坚持严实要求，建设人民满意政府。坚持科学理政。坚决彻执行党的路线方针政策，切实抓好县委、县政府各项决策部署落实。严格落实科学民主决策制度，形成“干什么让群众提、怎么干众议、好不好让群众评”的良性互动。加快政府职能转变，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，推进政府信息公开工作。强化财政预算管理和绩效评价，优化支出结构，全力促进财政持续增收。坚持依法行政。严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律。自觉接受人大法律监政，主动接受社会监督、舆论监督，加强政府内部监督。认真做好人大代建议和政协委员提案办理。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、管理事务，严格行政执法监督，坚决整治执法不公、不严和行政不作为、乱作为问题，不断提高依法行政水平。坚持务实勤政。以“归零翻篇开新局”主题大讨论活动为载体，坚持问题导向，认真找差距、补短板，全面建立“问题清单”。积极践行省委提出的“工作十法”，坚持干字当头、执行第一、落实为要，狠抓政风建设，大兴干事文化，一步一个脚印抓好各项工作落实。加强政府绩效考核，加大行政督查力度，确保政令畅通。着力提高干部履职能力，培养干部开口善说、提笔善写、勤学善学、遇事善干“四善能力”。坚持廉洁从治。坚决执行中央“八项规定”，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，以“零容忍”的态度，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深化廉政风险防控机制建设，加大对招投标、政府采购、资金使用等重点领域和环节的监管力度。进一步完善机关事务管理各项制度，厉行节约，确保全年“三公”经费只减不增。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市松阳县政府工作报告

  2016年3月7日在松阳县第十一届人民代表大会第五次会议上松阳县人民政府县长王峻各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是“十二五”发展收官之年，也是松阳经济社会发展很不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻“绿水青山就是金山银山”战略思想，全面落实“田园松阳”建设任务，全县经济社会实现平稳健康发展。初步核算，全县实现生产总值85.86亿元，增长7.0%；固定资产投资56.14亿元，增长16.2%；一般公共预算收入5.26亿元，增长10.0%；外贸出口总额3.12亿美元，增长29.5%；社会消费品零售总额34.48亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入28669元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13267元，增长10.2%。（一）三大产业平稳发展，田园经济转中向好工业经济难中有进。全年实现规上工业总产值165.31亿元，规上工业增加值24.53亿元。平台建设加快推进，完成农产品精深加工区基础设施项目，基本完成赤寿、竹客口茶叶标准厂房建设，实际出让工业用地630.86亩，盘活低效闲置用地461.18亩。转型升级步伐加快，深入实施“低小散”企业整治提升三年行动计划和“美丽园区、洁净企业”创建活动，有序开展企业帮扶、“四换三名”、酸雾治理等工程，“煤改气”等减排项目通过环保部核定，9家企业通过省级清洁生产审核验收；全年完成“小升规”7家、“个转企”165家；新增国家高新技术企业3家，2家企业成为首批市“三名”培育试点，6家企业成为省成长型中小企业。农业经济平稳运行。全年实现农业总产值19.61亿元，增长2.3%。“两区”建设卓有成效，小港省级现代农业综合区和3个精品园通过省级验收，新建粮食生产功能区5000亩、高标准基本农田1.46万亩，创成市生态精品现代农业示范县。产业发展稳步提升，茶叶总产量1.13万吨、产值7.19亿元；浙南茶叶市场实现交易量7.38万吨、交易额47.56亿元；“松阳银猴”入驻中国茶业品牌馆，“松阳香茶”成功注册地理标志证明商标；新发展香榧3128亩、油茶3258亩，2个蜜梨品种获全国金奖。农业生态化发展取得新突破，10万亩茶叶绿色食品原料标准化生产基地项目入选农业部创建计划，我县成为全国农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点、全国低毒生物农药示范补助试点。服务业发展势头强劲。旅游养生经济发展态势喜人，全年接待游客247.48万人次，实现旅游收入11.43亿元，分别增长31.2%、40.9%，增幅均居全市第一。旅游项目加快推进，洞阳观旅游度假村开工建设，新天地休闲农业庄园、天元名都大酒店建成投用，大木山茶园景区创成国家4A级景区，被评为省首批最美生态休闲健身点，象一村、李坑村创成国家3A级景区，我县获省2015年度旅游产业融合创新奖，箬寮原始林景区成为省老年养生旅游示范基地、三都古村登山健身步道成为省运动休闲旅游优秀项目。过云山居、云上平田、松泰大院等一批精品民宿建成运营。其他服务业稳步推进，北山物流基地、粮食储备中心建成投用；成功举办首届“互联网+美丽乡村”发展论坛，建立农村电子商务研究院，淘宝特色中国·松阳馆开馆运营，全年电子商务销售额13.50亿元，增长176.6%；年底金融机构人民币存款余额118.86亿元，贷款余额86.04亿元，存贷比72.4%。（二）有效投资不断扩大，发展后劲持续增强发展难题有效破解。建立工业经济点评制度，健全难题破解包干负责、动态交办、挂牌督办、预警扣分和挂号销号制度，开展重点项目“攻坚破难服务月”、“百日攻坚”以及“百名干部助推百家规模企业转型升级”活动，一批遗留多年的政策处理难题得到有效破解，全年帮助48家企业解决各类难题74个。项目建设强力推进。全年共安排重点项目45个。衢宁铁路松阳段等7个重点新建项目全面开工；32个重点续建项目16个基本建成。黄南水库项目获可研和初设批复，淹没公路改建工程开工建设。完成垦造耕地2378亩。茶香小镇列入省特色小镇第二批创建名单。招商引资成效明显。制定县领导盯引招商项目制度，修订驻外经济交流办事处管理办法及招商考核办法，设立山海协作联络处，重新组建3个驻外招商办事处，深入开展驻点招商、专业招商，全年实际利用内资31.23亿元、外资1075万美元，浙商回归到位资金14.67亿元，引进大项目12个。（三）城乡建设统筹推进，田园特色逐步彰显田园城市建设稳步推进。完成垃圾填埋场二期A区块、县城老城区污水管道整治等一批重大基础设施项目，以及屏安东路东段、松阴溪生态滩、蟾峰阁、高速收费站改造、电影院地块改造、太平坊路改造、明清街保护利用二期等一批市政项目。开通松古平原城乡公交，新增11、12路公交线路。田园乡村建设加快推进。在全市率先完成高速公路沿线“房美”工程，创成2条美丽乡村风景线，基本建成3个美丽乡村精品村，60公里环松阴溪滨水绿道初步成型。开展《田园乡村建设与评价规范》编制，完成第一批省级历史文化村落保护利用以及30个中国传统村落保护发展规划编制工作，大东坝镇六村、横樟村入选中国优秀传统村落档案，杨家堂村荣获“中国最美村镇”榜样奖。城乡人居环境不断优化。深入实施“五水共治”，完成200个村生活污水治理项目和54.75公里农村河道综合整治，关停砂石料临时加工点20家，出境水质持续保持Ⅱ类水标准，再次获省考核优秀，成为全国农村生活污水全面治理示范县、省“清三河”达标县。全面推进大气污染防治五大专项行动，拆除禁燃区内锅炉19台，淘汰黄标车821辆，县城环境空气质量优良天数比达94.4%。深入开展“洁净乡村”创建，完成“六边”区域洁净专项行动；推进“三改一拆”、“无违建县”创建，全年完成“三改”123.51万平方米，拆除违法建筑103.41万平方米。（四）社会事业持续发展，民生福祉不断提升民生保障持续进步。十件民生实事基本完成。推进被征地农民生活保障转保城镇职工养老保险，全民参保登记率100%，新增“五险”参保人数2.78万人。县养老服务中心二期、望松养老服务中心建成投用。完成范山头、东坑岭等地质灾害隐患点整村搬迁。建成城东保障房项目，竣工保障性住房326套。社会事业协调发展。第五中学建成投用，水南小学顺利搬迁；松阳一中成为省一级特色示范普通高中，高考重点上线率、总上线率再创历史新高；启动第二轮学前教育三年行动计划，制定出台扶持民办教育发展实施意见；职业中专成为省第三批改革示范学校。积极推进卫生强县创建，成功通过省卫生县城复评；启动古市医院迁建工程，深化省县合作办医，成立樊代明院士松阳工作站，县级医院业务总量增长9.1%。深入实施“文化名县”战略，玉石文化城等项目有序推进，我县成为省农村文化礼堂建设先进县；成功举办第八届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动，开展全国摄影、全国大学生写生、全国山地竞速总决赛等赛事；吴弄村入选第三批省非遗旅游景区民俗文化村，松阳高腔入选2015年浙江省最具地域特色文化符号，玉岩镇被评为省传统戏剧之乡，西屏街道成为省级文化强镇。成功创建省双拥模范县。农村应急广播体系全面建成。民族宗教、侨台外事、慈善、史志、档案、移民、气象、国防动员、人民防空、统计、工会、红十字等工作取得新进展。社会治理能力不断增强。深入实施“三年平安计划”，有望实现平安县创建十一连冠。完善大调解体系，推进矛盾纠纷多元化排查化解，实现零非访通报。民情地图获“国字号”专利授权，成为全省首个基层联系群众标准化验收项目；基层社会治理综合标准化项目入选国家级试点；我县获全国法治县创建活动先进单位。成功侦破“998”特大跨国网络赌博案，连续18年实现命案全破。完成社区居委会换届选举。新增社会组织62家。积极推进食品安全基层工作示范站建设。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失三项指标连续5年零增长。（五）各项改革全面深化，县域经济活力不断增强深入开展农村产权制度改革。积极推进农村土地承包经营权确权登记，完成率86.1%，排名全市第一；规范农村土地流转经营权登记，新增土地流转面积9000亩；健全农村产权流转交易服务体系，成立农村产权交易流转服务中心，新增交易109宗；完成村经济合作社股份合作制改革，量化农村集体资产6.39亿元；完成1.5万宗农村宅基地调查，颁发使用权证5044本。不断深化财政金融改革。推进“三权”、茶园抵押贷款，贷款余额分别为2.15亿元、1.88亿元。深入开展田园乡村惠农担保互助社试点，新增农村担保组织39个，提供贷款担保498笔1.06亿元，我县成为省农村综合改革金融创新示范县。财政全口径预算、国有资产管理、营改增等一系列财税改革有序推进。持续推进行政审批制度改革。深入推进“四张清单一张网”改革，出台工业投资项目零审批、投资项目模拟审批等办法，实行“五证合一、一照一码”制度，构建大代办工作格局；非行政许可审批事项全面清零；成立不动产登记中心，实现不动产登记一站式办理;行政处罚信息实现全面公开。各位代表，过去一年我们较好地完成了年初的各项目标任务，为“十二五”发展划好了句号，使松阳经济社会发展站在了一个新起点。五年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，“田园松阳”战略体系更加完善，县域综合实力稳步提升。确立了“田园松阳”发展战略，明确了“三大目标、六大任务”，构建了“四县并举”的县域发展战略体系，发展思路更加完善，发展路径更加清晰。全县生产总值由2010年47.86亿元增至85.86亿元，年均增长10.0%；一般公共预算收入由2.55亿元增至5.26亿元，年均增长15.6%；五年累计完成固定资产投资206.06亿元，是“十一五”的2.24倍；城镇居民人均可支配收入由19371元增至28669元，年均增长10.1%，农村居民人均可支配收入由6064元增至13267元，年均增长13.7%。五年来，我们坚持生态经济化和经济生态化，产业结构更趋合理，田园经济特色凸显。三次产业结构由19.4:41.6:39.0调整为15.4:45.3:39.3。围绕打造“浙江特色制造业基地”目标，规上工业总产值由89.36亿元增至165.31亿元，年均增长13.1%，工业增加值占生产总值比重由34.6%增至39.1%。产业平台建设取得新突破，成立松阳-余姚山海协作产业园，稳步推进园区基础设施建设，累计开发工业用地6578亩，初步形成了由“一心多块”点状分布向产业集聚区集聚发展的产业空间布局。不锈钢行业列入第一批传统块状行业“腾笼换鸟”省级试点，实现产值53.23亿元，占规上工业总产值三分之一。转型升级效果明显，工业园区列入第二批省级循环化改造示范试点，累计新增国家高新技术企业10家，“新三板”挂牌企业实现零突破；主导和参与制修订国家标准1项、行业标准3项；建立工业分类指导考核办法，亩均税收由2013年4.50万元增至5.19万元。招商引资取得成效，累计实际利用内资109.51亿元、外资2679万美元，浙商回归到位资金37.52亿元，引进大项目53个。建筑业产值由12亿元增至19亿元，年均增长9.6%。围绕打造“长三角绿色农产品基地”目标，农业总产值由13.96亿元增至19.61亿元，年均增长7.0%。全面完成农业“258”工程，累计建成粮食生产功能区3.5万亩、现代农业园区14个，松古盆地省级现代农业综合区成为省十大标杆性综合区。“三大主导产业、五大特色产业”并进发展的产业格局初步成型，累计发展茶叶12.11万亩，茶叶全产业链产值达87.59亿元，我县成为中国茶叶产业示范县、全国重点产茶县，浙南茶叶市场成为中国绿茶第一市、中国商品市场百强、全国诚信示范市场，“松阳银猴”被认定为中国驰名商标，品牌价值达17.39亿元；累计发展香榧6.02万亩、油茶8.77万亩,花菇标准化示范区列入国家农业综合标准示范项目。经营主体实力持续增强，年销售收入超千万元农业企业累计达38家、市级以上龙头企业32家、农民专业合作社748家、家庭农场548家。围绕打造“长三角田园休闲旅游胜地”目标，服务业增加值由18.66亿元增至33.71亿元，年均增长10.4%。成功申报田园风情省级旅游度假区，创成国家4A级、3A级旅游景区各2个，国家级水利风景区1个,省级现代服务业集聚区1个，累计发展农家乐（民宿）135家、接待床位1400张，我县成为中国最佳养生休闲旅游名县、古村旅游目的地，省旅游发展十佳县。商贸物流、电商经济等现代服务业快速发展，创建“配送+寄递+销售”三向互动的农村物流网络，成为全省推广样板；建成农村电子商务创业孵化中心、电子商务公共服务平台，累计建成“赶街”村点150个、中国淘宝村3个，成为中国电商百佳县。五年来，我们坚持城乡协调发展，新型城镇化进程加快，人居环境不断优化。以新型城镇化和田园城市理论为引领，加快田园城市、田园乡村建设，促进松阳城乡一体化、松古平原一城化发展，完成“撤城关镇建街道”和“撤小乡并大镇”工作。城乡规划体系不断完善。在全市率先完成土地利用总体规划调整完善工作。开展新一轮县域总体规划修编，完成中心城区总体规划修编、中心城区及火车站区块控制性详细规划、“四镇四乡”总体规划；完成松古平原供水、污水、垃圾收集处理一体化等专项规划以及潘村、独山区块城市设计。城乡品位不断提升。推进最美县城建设，完成城市建设“六个一”工程和独山公园、松阴溪景观带等项目，新增城市绿地48万平方米、地下空间13.53万平方米、城镇污水管网85.56公里，常住人口城镇化率从38.5%增至46.3%；南城“二横三纵”路网初步成型，建成南入城口景观、电力调度大楼等项目，客运综合服务中心等项目扎实推进；实施历史文化名城街区整治工程，出台核心区传统建筑修缮补助政策，老电影院改造等一批示范点建成投用；建立公共自行车租赁及咪表停车系统，建成城乡公交营运线路13条，实现松古平原城乡公交一体化。推进田园乡村建设，开展美丽乡村风景线创建，完成5个省级、12个市级中心村建设；50个村列入中国传统村落名录，我县成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区，县城成为国家级历史文化名镇，古市镇成为全国重点镇、省级历史文化名镇。推进城乡环境综合整治，深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，主要污染物指标排放量逐年下降，水环境质量达标率、城市生活垃圾无害化处理率和农村垃圾收集率均达100%，森林覆盖率达75.6%，成功创建省园林城市、森林城市，通过国家级生态县技术评估，基本达到省“无违建先进县”创建标准。城乡基础设施不断完善。完成50省道一期改建、江南公路三期、乌弄口至李坑公路、农村联网公路等一批重点交通工程，全县公路总里程比“十一五”末增加188公里。基本建成松阴溪60公里松古平原段防洪闭合圈，松古平原防洪能力达到20-50年一遇；完成庄门源水库主体工程、6万吨/日供水工程、松古平原供水污水一体化管道二期、城市内河整治等项目建设，供水能力由4万吨/日提升至10万吨/日。1000千伏浙北-福州特高压松阳段完工，220千伏松阳变、110千伏黄南输变电工程建成投运。启动“智慧松阳”建设，百兆光纤通村率达80%。五年来，我们坚持改善民生为本，公共服务体系日趋完善，民生福祉稳步提高。将新增财力三分之二用于民生，累计支出72.37亿元，年均增长23.1%。统筹实施特扶项目、农村发展六大行动计划等富民增收工程，农民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民收入比由3.2:1缩小到2.2:1，全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。深入实施“幸福民生五大工程”，基本消除城镇“零就业家庭”；推进社会保险“五费合征”，全县基本养老保险、医疗保险参保人数分别达13.72万、22.43万；创办民办汇文中学，建成城北小学、培智学校，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，在全市率先创成省级教育基本现代化县；建立“乡乡有节会、月月有活动”的民俗文化展演机制，建成县文化中心、非遗展演中心，通过省级文化先进县考核；开展县级公立医院综合改革，全面完成三年医改任务，完成县人民医院迁建，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”；县养老服务中心列入国家养老试点项目，县残疾人康复综合服务中心建成投用，创成省扶残助残爱心城市。深化平安松阳建设，推进社会矛盾化解和社会管理创新，统筹抓好社会治安、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，积极防范和化解“两链”风险，成功夺取“平安银鼎”。五年来，我们坚持全面深化改革，改革红利逐步释放，县域发展活力持续增强。推进农村金融改革试点与农村产权制度改革有机结合，开展以涉农物权、收益权为抵押担保的信贷产品创新，累计发放“三权”和“茶园”抵押贷款23.32亿元；推进田园乡村惠农担保互助社扩面提质，累计成立53家；在全省率先推出茶园种植政策性农业保险试点，参保面积9195亩。深化扶贫开发改革试点，发展村级资金互助会65个，全面完成集体资产股份化改造，成为全国农村集体“三资”管理示范县。深化低丘缓坡综合开发利用试点，全县储备工业净用地达3000多亩。五年来，我们坚持全面推进依法治县，促进治理体系和治理能力现代化，政府自身建设得到进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”，作风建设和反腐败工作进一步加强。完善“一岗双责”制度，形成长效自律和防范机制。三公经费比峰值期下降45.9%。连续三年获市依法行政考核优秀。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。切实推进依法行政，行政审批事项从638项减至259项，县级政府部门权力由8215项减至3821项；加快政府职能转变，基本完成本轮政府机构改革，设立产业集聚区管委会、市场监督管理局、卫生和计划生育局、旅游委员会、综合行政执法局。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民艰苦创业、锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵，向关心支持松阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少问题和不足。一是全县生产总值、三次产业比重等指标未能完成“十二五”预期目标，分析原因，客观上经济进入新常态，国内外宏观大环境整体低迷，经济下行压力持续增大；主观上“十二五”期间我们主动抓整治、调结构、促转型，淘汰并拒绝了一批高耗能、高污染项目的引进。二是生态经济发展不够充分，传统产业转型不够快、自主创新能力还不强，未真正形成成块成型的发展态势，“两山”通道尚未充分打开。三是就业、教育、医疗、住房等民生保障水平与人民群众日益增长的需求仍有差距。四是金融、安全生产、社会治安等领域还存在风险隐患，维护社会和谐稳定面临新的挑战。五是科技、人才对经济社会发展的支撑力还不够，发展环境有待进一步优化。六是干部队伍的工作作风与能力水平还不能完全适应新常态的要求，改革意识、责任意识、法治意识还不够强，懒政怠政依然存在，消极腐败现象仍有发生。我们一定高度重视，尽最大努力解决好这些问题。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”是全面推进田园松阳建设，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。县政府制定了《松阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，深入实施“生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县”发展战略，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面实施“1236”绿色发展行动计划，加快建设“田园松阳”升级版，努力与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县生产总值、人均生产总值分别达到123亿元、6.5万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，工业增加值、社会消费品零售总额均突破50亿元，固定资产投资五年累计达到370亿元，一般公共预算收入达到7.6亿元，服务业增加值占生产总值比重超过40%，全县河流I-III类水质断面比例保持在100%，全县空气质量优良天数比率达95%以上，节能减排降碳完成省下达指标，努力实现人民生活更富裕安康，生活家园更洁净秀美，人文发展更繁荣和谐。为实现上述目标，必须全面贯彻“五大发展理念”，落实好事关松阳长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干好又能干成的大事。（一）坚持创新发展，强化生态文明建设新动力突出改革创新。深化政府自身改革，推行“模拟审批”、“政务超市”服务模式，开展政府购买服务试点；深化政府投融资体制改革，建立产业基金，加快推行政府和社会资本合作模式。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和僵尸企业，开展降低实体经济企业成本行动；落实国家商事登记改革政策，健全资源要素差别化配置体制机制；深化金融体制改革，鼓励发展证券、保险、信托等非银行金融机构；开展众创、众包、众扶、众筹等机制创新。聚焦产业创新。重点围绕“3+6”产业体系，打造田园经济升级版，加快建设浙江省新型田园生态经济示范区。坚持生态工业“第一经济”不动摇，围绕建设浙江特色制造业基地，加速“两化融合”进程，推进丽水生态产业集聚区松阳分区建设和园区外工业整合提升；加快不锈钢、合成革等产业转型升级，打造“国家级不锈钢管产业基地”，统筹推进农产品精深加工业、战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业发展，培育工业经济新增长点；进一步加大建筑业扶持培育力度，到2020年，全县工业增加值达50亿元以上，集聚区规上工业增加值占全县规上工业增加值比重达95%以上。围绕建设长三角绿色农产品基地，全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，到2020年，实现茶叶全产业链产值100亿元，建成中国茶产业强县；香榧、油茶产值分别达1.5亿元、2.5亿元；农业“两区”标准化生产和农产品质量追溯覆盖率达90%以上。围绕建设长三角田园休闲旅游胜地，把生态旅游业打造成为第三产业强有力的经济增长点和龙头，把松阳打造成为具有较高知名度的休闲养生胜地、山居民宿胜地、艺术创作胜地、运动健身胜地，到2020年，创成5个国家4A级旅游景区，全县旅游总收入达35亿元。积极培育文化产业、民宿经济、电子商务、绿色能源、健康产业、商贸物流六大特色产业，形成新的经济增长点，到2020年，建成10个以上乡村民宿特色村，营业总收入达到4亿元；力争创成国家级农村电子商务强县。依托平台创新。加强生态产业集聚区、特色小镇、电子商务产业园等创新平台建设，强化校企合作，建立产学研战略联盟，大力培育高新技术企业，到2020年，培育国家高新技术企业15家、省级高新技术产业研发中心4家，参与制修订国家行业标准2项以上。深入实施“田园人才”和创业创新团队引领工程，积极引进培育国家、省千人计划和绿谷精英等高层次人才，开展“松阳茶师”、“松阳匠人”等特色品牌建设，到2020年，农村实用人才总数达10000人。（二）坚持协调发展，推动县域统筹均衡优化发展推动城乡一体化发展。优化城乡空间布局，积极构建“一轴、二心、二区”空间结构。建设生态田园城市，深入实施“产业北拓、城市南进、沿江开发、接轨铁路”城市战略，加快推进南城开发，基本完成路网框架建设，独山、潘村、站前三大区块基本成型，经济业态初显规模；基本完成历史文化街区保护利用工程和长虹路等旧街区改造；基本建成北城生态制造业基地和区域旅游服务节点；推进大古市区域发展，拓展城市发展空间。到2020年，常住人口城镇化率达52%，建成5个田园城市风貌示范区，成功创建国家园林城市和省环保模范县。建设美丽田园乡村，统筹推进中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区、“拯救老屋行动”，到2020年，完成“一区六线”美丽乡村风景线创建，建成10个以上田园乡村精品村，田园乡村创建率达80%，创成省美丽乡村示范县，传统村落保护发展工作成为全国样板。坚持“一镇一策、一乡一品”，支持市级中心镇玉岩镇以及象溪镇、大东坝镇等乡镇（街道）综合利用生态、产业、人文资源，打造特色风情小镇。加快少数民族地区发展。完善城乡基础设施。完善综合交通网，推进“两铁、两高、一纵两横五线两道”综合交通网络体系建设，全力保障衢宁、衢丽等重大项目建设；启动国道G235松阳段（云松公路）、省道S321（龙松公路二期）、省道S219（50省道松阳雅溪口至莲都碧湖段改建工程）、西竹玉公路等项目；加快通景公路建设，提高全县景区的可进入性；加强农村联网公路、林区道路、绿道慢行系统以及市政道路建设。完善水利设施网，加快黄南水库建设，实施松阴溪干流综合治理、联网联库、农村饮用水安全提升、“四个百万”高效节水灌溉以及重点山洪沟治理等项目。完善能源保障网，推进500千伏丽西变工程建设，加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，到2020年，实现中心城区天然气管网全覆盖，力争工业园区基本实现集中供热。完善信息智慧网，加快“三网融合”，基本实现百兆光纤村村通。推进“文化名县”战略。以乡土、乡愁、乡野为主题，全面实施“四大文化战略”，积极打造乡土文化守望地、乡愁艺术创作地、乡野运动养生地。到2020年，文化产业增加值年均增长10%以上；新增国家历史文化街区、历史文化保护发展示范街区各1处，建成传统村落保护示范村、乡村博物馆、文化产业园各10个以上；完成大剧院、多厅影院、体育中心、体育馆、游泳馆和水上运动中心等重点文化设施建设，争创国家级户外运动健身基地。（三）坚持绿色发展，彰显田园松阳生态魅力强化生态环境治理。全面实施主体功能区战略和生态环境功能区划，建立生态环境空间管理制度，科学划定生态保护红线。统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”等专项行动，深化不锈钢酸洗场地改造、“煤改气”等工程，全面推行企业排污浓度与总量双控制度，全面淘汰燃煤锅炉，加大机动车尾气治理。强化农业面源污染治理，推进化肥和农药减量化，推广使用有机肥。进一步加强水源地保护。稳步推进生态公益林建设、林相改造及森林资源保护，加强野生动植物、古树名木、濒危物种保护力度。推进绿色低碳循环发展。大力发展循环经济，推广种养、农牧、林牧结合的生态立体农业循环模式；加强不锈钢、合成革行业节能减排和产业结构调整，加快园区生态循环化改造进程。积极推进垃圾分类处理，开展建筑垃圾回收。深入推进垦造耕地、农村土地综合整治，完善低效利用土地市场化退出机制。积极倡导绿色生活消费，推广“绿色建筑”。完善生态文明制度供给。强化生态资源资产化制度体系建设，加快建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用制度，开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易，推行环境污染第三方治理制度。加强环境监测执法应急能力建设，建立生态巡查机制，强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。（四）坚持开放发展，以大开放促进大发展狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步完善招商政策，强化招商服务，推进定点招商、重点招商，注重引进符合主导产业培育需要的配套型、集聚型、成长型项目。注重招商实效，建立项目签约与落地并重的考核激励机制，建立健全项目退出机制，完善项目履约管理办法，促进企业落地建设投产。深化山海协作。完善提升松阳-余姚山海协作产业园平台，将其打造成为“两山”理论示范园、山海协作友谊园。深入推进山海协作“百村发展促进计划”，加强乡村特色产业发展和基础设施建设。主动对接拓展山海协作新领域，积极开展产业市场、科技人才、教育文化等方面的合作交流。加强区域合作。抓住国家东部生态文明旅游区建设机遇，发挥衢宁铁路、龙丽高速的交通组织联系作用，加强与金华、衢州、南平、上饶、黄山等城市的旅游合作，积极融入“四省九方”生态圈合作平台。积极对接上海、宁波、福建、义乌等“一带一路”重要城市，探索发展跨境电子商务。深入开展以茶文化、田园文化、传统村落等为主题的对外合作交流，拓展松阳农产品销售市场和旅游客源市场，提升松阳对外开放能力和水平。（五）坚持共享发展，努力创造幸福美好生活促进城乡居民持续增收。完善创业扶持政策以及收入分配制度、劳动报酬增长机制，实施大学生创业引领计划、外出务工人员返乡创业计划；有序推进松古盆地万人下山脱贫和农民异地转移工程，完成异地搬迁2000户6000人；统筹推进新一轮特扶项目和农村发展六大行动计划，确保低收入群体收入增幅高于全县农民人均收入增幅。推动公共服务均等化。深化教育综合改革，积极推进学前教育新三年行动计划，完成职业中专迁建，加快职业教育、学前教育发展，优化县城和中心镇教育布局，全面创建省级教育现代化县。推进健康松阳建设，深化“三医联动”改革，实行分级诊疗，完善“双下沉、两提升”制度，完成古市医院迁建，积极推进中医院、妇幼保健计划生育服务中心等迁建项目；加快发展中医药健康服务，创成国家级卫生县城。完善社会保障体系，健全企业职工基本养老保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力推进养老服务社会化进程。统筹廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，扩大城镇住房保障覆盖面。加强流动人口服务管理，推行城乡一体化户籍管理制度改革。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹做好老龄、残疾人等工作。深化基层社会治理。深化法治松阳、平安松阳建设，推进公共法律服务体系和社会信用体系建设，提升“民情地图”促服务社会管理模式。深化应急指挥、联动处置、舆论引导机制，推进社会治理创新，健全社会治安立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全防灾减灾、安全生产、食品药品安全等社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。三、2016年主要工作安排静州往事2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面推进“田园松阳”建设的重要一年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长7%，货物出口总额适度增长，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例保持100%，县城环境空气质量优良天数保持在300天以上，节能减排降碳完成省市下达指标，县域生态环境质量保持全省领先水平。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下重点：（一）突出问题导向，全面深化改革创新深化改革试点，扩大改革成效。深化农村产权制度改革，健全农村产权流转交易服务体系，实现土地承包经营权登记制度全覆盖，新增土地流转面积1000亩。推进多元化农村融资担保体系建设，探索建立县级涉农融资担保机构，年内新增农村担保组织30家以上。深化农村信用体系建设，健全信用基础数据采集渠道。深化投融资体制改革，设立田园松阳生态产业基金，探索民间小额资本管理和民间借贷登记服务体系建设。继续深化其他各级各类改革试点。加大重要领域和关键环节改革力度。针对经济转型升级，重点抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。建立健全优胜劣汰机制，依法依规处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，整治“低小散”，鼓励“小升规”。建立健全企业减负机制，切实降低实体经济企业成本。建立健全房地产健康发展机制，发挥市场机制在化解库存中的基础性作用。进一步激发民间资本活力，坚持非禁即准、非限即许，鼓励和引导民间资本进入政策允许的基础设施、基础产业、公共事业等领域。加快科技创新和人才发展。深化与中联公司、“绿十字”、省农科院、省中医院、中国计量大学等机构合作，促进成果转化应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新体系，大力培育和发展高新技术产业。深入推进省知识产权示范县创建，提升知识产权创造、运用、保护和自主创新能力。加大人才引进和培育力度，继续开通高层次人才引进绿色通道；实施农村实用人才和社会工作人才培养计划，加强本土特色人才队伍建设。（二）突出绿色导向，筑牢全省生态屏障全力推进“治水治气”。深入推进“五水共治”，开展“水美松阳、洁净田园、护水爱河、生态工业、饮水安全”五大专项行动，加快推进不锈钢污泥综合处置利用，深化不锈钢企业酸洗场地一体化改造，确保年内完成7家；加强农村生活污水处理设施建设和运维管理，完成86个村农村生活污水治理，争创“五水共治”工作先进县，力争夺取“大禹鼎”。深入推进“五气共治”，开展行业有机废气治理，推进不锈钢“煤改气”、“煤改电”，年内基本完成不锈钢企业燃煤窑炉淘汰工作。继续抓好秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘防治和城区限制燃放烟花爆竹等工作。联动推进“治城治乡”。深入推进“三改一拆”、“无违建县”创建，完善批后管理、拆改结合、依法治违长效机制，制定一类区违法建筑处置政策，狠抓重点区域和重点类型违建处置，统筹推进老城区住房改造和一类区住房困难户公寓置换，加快推进项弄、瓦窑头等区块改造，有序实施城区住房“平改坡”，争创省“基本无违建县”。制定出台食用菌产业转型升级实施意见，全面推进小港流域、茶香江南线“香菇黑水”整治。推进洁净乡村建设，稳步实施垃圾分类处理。统筹推进“治土治山”。深化“六边三化三美”，强化交通干道沿线绿化、林相改造、青山白化治理等工作，开展绿色矿山创建，确保平原绿化区域林木覆盖率达35%以上。划定永久基本农田，继续开展高标准基本农田建设，全面实施土壤污染防治行动计划，切实提高耕地质量。抓好自然保护区、风景名胜区和湿地保护工作，加大中华秋沙鸭、长序榆等珍稀野生动植物保护力度。确保年内成功创建国家级生态县。（三）突出生态导向，发展壮大田园经济推动生态工业扩量转型。坚持重中之重抓生态工业，启动田园工业五年提升计划，力争规上工业增加值增长6%。加快工业集聚发展，完成赤寿生态工业区一期一阶段、产业集聚区一期和北山电商物流城基础设施建设，确保赤寿生态工业区一期二阶段全面启动，努力引进一批生态环保企业入园建设，全年出让工业用地600亩以上；推进茶叶精深加工业发展，力争完成500家以上茶叶加工企业规范提升；制定加快战略性新兴产业发展扶持政策，力争高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长7%、8%、7%。加快工业园区生态化建设，完善工业企业绩效综合评价考核办法，继续推进“四换三名”、“个转企”、“小升规”，鼓励企业实行“零土地技改”。大力营造合力扶企、合力兴工氛围，组织专家诊断，提高企业精细化管理水平，落实银企合作、企业一站式服务和政策审批绿色通道等常态化企业帮扶机制，开展联系领导现场办公，着力帮助企业解决生产经营实际困难，努力营造“亲商、帮商、安商、富商”的良好环境。推动生态农业提质增效。深入开展农业“两区”绿色提升三年行动计划，全面推进全县域绿色食品标准化生产基地建设，力争两区“三品”产地认定实现全覆盖。加快发展生态精品农业，探索发展原种农业和自然农法，加快种质资源基地建设，启动2个以上“自然农耕”示范基地创建；年内建成产地准出农业基地20个，培育生态精品农业示范乡镇2个，生态精品示范农产品10个。加快主导产业培育，深入推进茶叶全产业链提升工程，建成年产4万吨精制茶提升茶产业服务链项目；全年新增香榧、油茶各3000亩。加强农业经营主体培育，新增家庭农场25家、农民专业合作社联合社1家、销售额1000万元以上龙头企业2家。推动生态服务业特色发展。深入实施旅游养生经济“153”工程，启动花间堂精品度假酒店、双童积雪景区建设，开展四都摄影休闲景区、松阴溪滨水绿道创4A，以及黄家大院、界首、小竹溪、上梅创3A工作，确保创成2个以上国家3A级景区；加快推进洞阳观旅游度假村、大木山茶园景区、象溪一村汽车露营基地建设，确保天元快捷酒店、茶园综合服务中心建成投用；发展“智慧旅游”，建立旅游数据中心，启动大木山茶园智慧旅游景区试点工程；加强旅行社、星级酒店和导游等旅游行业队伍建设，全县接待游客人数和旅游总收入分别增长25%以上。同时，主动承接省八大万亿产业、市九大百亿产业发展机遇，积极培育总部经济、楼宇经济、现代物流、金融服务等新型业态。（四）突出市场导向，积极扩大有效投资切实加快项目建设。确保黄南水库、独山大桥、2016年配电网改造升级工程、2016年垦造耕地、长虹中路及长虹西路道路改造工程、污水处理厂二期改扩建工程、浙能松阳地面光伏电站、美林松州广场、茶文化体验中心、天元商贸广场、拯救老屋行动工程等11个重点新开工项目全开工；加快衢宁铁路等22个重点续建项目进度，确保年内完工一批；加快推进10个重点预备项目和9个重大前期项目。全面推进特色小镇建设，进一步完善茶香小镇规划方案，加快茶商休闲度假综合体、茶产业综合体等项目进度。同步推进田园文化小镇规划建设。切实抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，加快制定产业招商目录，明确招商导向。深化“浙商回归”、“松商回归”，创新招商方式，出台中介奖励政策，组建招商中介网络，实行中介招商、以商招商。建立县领导联系重点招商项目和责任部门项目全程跟踪服务、招商引资定期督查督办机制，确保项目引得进、能落地、推得动。全年实际利用内资27亿元、外资1050万美元，浙商回归到位资金14亿元，引进大项目8个。切实加强要素保障。加强国家投资重点和政策研究，做好中央预算内和省级重大产业、基础设施投资项目申报争取和实施管理。优先运用政府和社会资本合作、政府购买服务模式，积极争取政策性银行融资和基本建设类产业基金支持。强化节约集约用地，做好转而未供土地消化工作，探索低丘缓坡“坡地村镇”建设用地试点，全年完成垦造水田1500亩。建立项目推进清单制度，继续开展项目点评会、联合督查、项目建设总指挥现场办公、百日攻坚等制度，着力破解政策处理难题，保障项目落地。（五）突出统筹导向，推动城乡协同发展大力推进田园城市建设。注重规划引领，开展中心城区控规图集编制及长虹路街景规划设计，完成松阴溪两岸规划方案编制，开展59个村庄建设规划修编。深入推进南城建设，启动南城污水主管网、南城垃圾中转站、南城拆迁安置小区配套工程等项目建设，完成环城西路延伸段、新华南路（南段）、江南东路延伸段等路网工程，深化潘村、站前等区块项目前期。稳步推进老城改造提升，深化“城市改造提升八大工程”和城市建设新“六个一”项目，启动洞阳观通景公路、垃圾填埋厂二期建设，完成新华路污水管网改造工程、垃圾渗滤液处理设施提标改造、城东公寓楼、北入城口等项目建设；深入推进历史文化街区保护利用，加快“三庙”、太保庙、何连奎故居、老“三小”等项目建设。启动城区交通“两难”等专项整治行动。创新管理方式，推进“智慧城市”和“海绵城市”建设，提高城市品位。大力推进田园乡村建设。深化美丽乡村风景线建设，完成茶香江南线，提升文化卯山特色片区建设。推进传统村落保护发展，开展21个中央财政支持的中国传统村落项目及4个美丽宜居示范村建设，加快第四批中国传统村落保护发展规划及档案编制，推进石仓、吴弄等历史文化重点村和酉田等示范项目建设，完成第二批省级历史文化村落保护项目，第三批80%工程量。培育美丽经济，壮大民宿、来料加工、农村电商三大农民增收致富“新三宝”。建立“5+2”和县领导全覆盖联系制度，加快榔树、横岗等村庄民宿综合体开发进度，重点推进大木山区块、小竹溪村、象溪一村等乡村民宿示范村（点）建设，全年新增民宿床位800张；农村电子商务销售额增长30%；发放来料加工费2亿元以上。（六）突出民生导向，促进社会和谐稳定坚持不懈强化民生保障。加大就业创业扶持力度和强农惠农政策支持力度，完成第二轮、谋划第三轮特扶项目，完善城乡最低生活保障、社会救助制度以及“一户一策一干部”帮扶机制。加快铺门等安置小区建设，推进高山、远山和地质灾害隐患点农户异地转移，全年异地搬迁1000人。继续实施农村危旧房改造工程。加快残疾人全面小康进程。坚持不懈繁荣社会事业。深入实施“文化名县”战略，加快推进国家级健身步道、田园文化创意园、乡村博物馆建设；做好手工艺活态传承，引导传统“百工”向历史文化街区集聚；办好亚洲山地竞速赛、省自行车系列公开赛、第九届“中国茶商大会·松阳银猴茶叶节”、田园文化旅游季等活动赛事，力争创成省体育强县。以深化创建省级教育现代化县为目标，推进义务教育课程改革，加快丽水中专和职业中专迁建项目前期，完成松阳二中特色高中创建，新建新兴幼儿园，建成赤寿、城北幼儿园。深化公立医院改革，抓好“双下沉、两提升”；深化省县合作办医，加强学科建设，推广新技术运用；开展卫生强县、省级卫生应急示范县、省级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建。实施新一轮科普行动计划。加快培育职业养老服务组织和民办养老机构。坚持不懈加强社会治理。强化社会治理体系建设，全面推进“警调衔接”机制，健全矛盾纠纷调处化解综合机制，开展矛盾纠纷逐级导引全域化解试点建设。建立健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规打击非访、乱访等行为。全面开展地质灾害隐患点排查，进一步落实地质灾害防治责任和防范措施。强化公共安全监管，完善食品药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故，力争实现平安县创建“十二连冠”，夺得“平安金鼎”。有序推进县乡领导班子、村级组织换届工作。推进城市社区规范化建设。全力配合做好G20峰会相关工作。坚持不懈办好民生实事。按照民生实事群众提、群众定理念和方法，确定了十件民生实事，即：农村饮用水安全提升工程、农村惠民交通工程、农村城镇电网改造升级工程、居家养老服务照料中心建设、明清街整治三期工程、县畜禽屠宰厂迁建工程、农贸市场规范提升和食品安全治理、松阴溪生态河道建设、中小学塑胶运动场建设及向社会开放试点、公共场所免费无线网络建设。（七）突出法治导向，切实加强政府自身建设依法全面履行政府职能。深化“四张清单一张网”改革，巩固“两集中、两到位”改革成果，推进网上审批建设，构建覆盖最基层的政务服务网。进一步强化政府服务意识，加强干部队伍作风和能力建设，提高办事效率与服务水平。有序推进户籍制度、“一主两配”改革，完成公务用车和综合行政执法体制改革。加强政府性债务管理，落实好田园松阳生态产业基金。推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效，事关县域发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库，提高专家论证和风险评估质量。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化对行政权力的制约与监督。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。完善纠错问责机制，加强行政问责规范化、制度化建设，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持有错必纠、有责必问，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。全面推进政务公开。各位代表，实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，振奋精神、开拓创新、真抓实干，为与全省同步高水平全面建成小康社会，全面建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳而努力奋斗！2016年十件民生实事1.农村饮用水安全提升工程。完成慧众水厂管网改造和象溪镇南坑源片规模化集中供水工程（象溪镇靖居口等4个村农村饮水安全提升工程部分）管网改造。（责任单位:水利局）2.农村惠民交通工程。提升改造农村公路40公里，完成路面大中修35公里，建成港湾式停靠站20个。（责任单位：交通运输局）3.农村城镇电网改造升级工程。农网改造：投资2220万元，架设10千伏线路60.07千米，新增变压器68台，架设低压线路39.47千米，改造户表3663户；城网改造：投资391万元，架设10千伏线路13.11千米，落实10千伏线路下地改造工作。（责任单位：供电局）4.居家养老服务照料中心建设。新建32家农村居家养老服务照料中心，年底前建成投用。（责任单位：民政局、各相关乡镇街道）5.明清街整治三期工程。项目建设地点为县城横街、大井路、济川路，总长度345米，包括道路、给水、排水、管线综合工程。2016年完成人民大街至大井路（横街）101米，太平坊至猪行路（济川路）195米，共296米道路及配套工程。（责任单位：建设局）6.县畜禽屠宰厂迁建工程。生猪屠宰用房2700平方米，附属用房500平方米，总投资2500万元。2016年开工建设，完成投资800万元。(责任单位：农业局)7.农贸市场规范提升和食品安全治理。新创建两家放心农贸市场（县城城北市场和古市综合市场）；启动要津路集日市场整体搬迁，引导至农贸市场及市场周边路段；推进农贸市场快速检测室建设；全县大型、特大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”创建率达40%。（责任单位：市场监管局、公安局、建设局、宣传部、信访局、西屏街道）8.松阴溪生态河道建设。实施绿道护栏、休憩驿站、标示标牌等工程，完善一期30公里绿道设施。（责任单位：水利局）9.中小学塑胶运动场建设及向社会开放试点。在全县8所中小学新建塑胶运动场，选择试点学校探索向社会开放。（责任单位：教育局）10.公共场所免费无线网络（i-songyang）建设。在公共场所新建20个免费无线网络覆盖点。（责任单位：经济商务局）名词解释1.“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.三严三实：“三严”即严以修身、严以用权、严以律己；“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。4.八项规定：改进调查研究、改进会风、改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。5.六个严禁：严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。6.八八战略：进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。7.清三河：清理垃圾河、黑河、臭河。8.三改一拆：改造城中村、改造旧厂区、改造旧住宅区，拆除违法建筑。9.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。10.六边三化三美：公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。11.幸福民生五大工程：就业富民、保障安民、科教惠民、文化育民、卫生利民五大工程。12.农业“两区”：粮食生产功能区和现代农业园区。13.一区四线、一区六线：文化卯山特色片区、水韵象溪线、茶香江南线、摄影四都线、高速公路沿线。外加水墨小港线、养生江北线。14.十示范、十整治：建成一个示范性社区、一个示范性居民小区、一个示范性警务室、一个示范性便民服务中心、一个示范性市民文化活动广场、一个示范性社区医疗卫生服务点、一个示范性民办幼儿园、一个示范性社区养老机构、一个示范性综合超市和一批示范性生态公厕；拆除一批违法建筑、改造一批旧住宅旧厂房和城中村、改造一批背街小巷、改造一批排水（排污）管网、清理一批陈年垃圾、规范一批空中网线、安装一批城市路灯、添置一批停车设施、完善一批环卫设施、治理一批马路市场。15.“1236”绿色发展行动计划：“1”，坚定一条发展路子，即坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路；“2”，实现两大战略目标，即与全省同步高水平全面建成小康社会，全面建设田园松阳；“3”，提升三大具体目标，即生活富裕、家园秀美、人文和谐；“6”，深化六大建设任务，即发展田园经济、培育田园城市、建设田园乡村、保护田园生态、经营田园风光、弘扬田园文化。16.农业“三大主导产业、五大特色产业”：即茶叶、香榧、油茶；畜禽生态养殖、高山蔬菜、食用菌、水果、高效笋竹林。17.“四镇四乡”总体规划：古市、新兴、象溪、玉岩、赤寿、樟溪、斋坛、叶村等八个乡镇的总体规划。18.一轴、二心、二区：“一轴”即沿松阴溪两岸的龙丽高速公路和规划省道S219交通干线组成的沿线城镇和产业发展主轴线；“二心”即县域主中心松阳中心城区（含西屏、望松、水南街道）和县域副中心大古市（含新兴镇、赤寿乡）；“二区”即东北部经济区（含松古平原3个街道6个乡镇，环松古平原的三都乡、四都乡、竹源乡，以及象溪镇及其经济腹地板桥乡、裕溪乡），西南部经济区（含小港流域两乡两镇及受其辐射的部分周边区域）。19.农业“258”工程：“2”即松古盆地、小港2个省级现代农业（林业）综合区；“5”即玉岩食用菌、三都蔬菜、三都早熟梨、大东坝镇上寮山香榧和象溪、板桥、裕溪油茶5个主导产业示范区；“8”即谢村白茶、新处茶叶、西屏脐橙、赤寿鹊山鸡、大东坝高效油茶、竹源笋竹林、叶村蛇鳄龟、古市上河中华鳖等8个特色产业精品园。20.“二横三纵”路网：二横即环城南路、万通公路；三纵即屏安路、环城西路、要津南路。21.两山：绿水青山就是金山银山。22.“两铁、两高、一纵两横五线两道”：两铁：衢宁、衢丽铁路；两高：龙丽、武松龙高速；一纵：规划S219省道；两横：G235国道、规划S321省道；五线：水韵象溪线、文化卯山线、摄影四都线、茶香江南线、风情小港线；两道：管道、航道。23.“四个百万”高效节水灌溉项目：到2020年全省争取完成400万亩高效节水灌溉工程建设任务，其中坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌、农业园区智能化标准型微灌、林园地经济型喷灌和水稻区管道灌溉各100万亩。24.四省九方：四省指浙江、江西、福建、安徽，九方指福建南平，安徽黄山，浙江丽水、金华、衢州，江西上饶、景德镇、鹰潭、抚州等9个地级市。25.三医：医疗、医保、医药。26.“双下沉、两提升”制度：“人才下沉、资源下沉”、“服务能力提升，服务效率提升”。27.三庙：文庙、武庙、城隍庙。28.拯救老屋行动：2016年1月，中国文物保护基金会确定松阳为全国唯一传统村落私人产权文物建筑保护利用项目整县实施地，计划首期投入资金4000万元，对传统村落私人产权文物建筑开展“拯救老屋行动”。29.自然农耕：按照不洒药、不施肥、不除草、自留种和地连作为基本要求的一种农业生产方式。30.四换三名：“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市。“三名”指名企、名品、名家。31.城市改造提升八大工程：即一批田园城市风貌示范区、一条江滨景观带、一条文化特色路、一条城市管理样板路、一条滨水商业休闲街、一个市民健身广场、一个商业综合体、一批城市入口。32.城市建设“六个一”工程：即一条迎宾大道、一条江滨景观带、一条商业示范街、一条文化特色路、一个市民健身广场、一个城市规划展览馆。33.城市建设新“六个一”项目：市委提出每个县（市、区）2017年底前都要建成：一个特色小镇、一批民宿村、一条绿道、一条历史街区、一个绿地公园、一个地下空间。34.“3+6”产业体系：“3”即生态农业、生态工业、生态服务业，“6”即文化产业、民宿经济、电子商务、绿色能源、健康产业、商贸物流。35.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。36.农村“三权”：农民土地承包经营权、林权、农房所有权。37.四张清单一张网：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。38.五证合一、一照一码：营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社会保险登记证号、统计登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。39.社会保险“五费合征”：基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费统一征收制度。40.企业“两链”：企业资金链、担保链。41.集体“三资”：农村集体资金、资产和资源。42.模拟审批：政府重大投资项目在履行区内各项报建手续时，各审批部门按照自身职权和现行审批要求对报送材料进行审核，但由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时，各审批部门可发出正在办理报建通知书，提前对项目进行审核审批，直至该建设项目办理完成施工招标前的所有报建手续为止，“模拟审批”即变更为正式批文。43.政务超市：即“浙江政务服务网”。浙江省市县三级政府6万余个审批事项均可通过该网办理，并使用支付宝缴费。44.两集中、两到位:一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政服务中心集中，进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。45.新三板：全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微?

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市庆元县政府工作报告

  2016年3月7日在庆元县第十五届人民代表大会第五次会议上庆元县人民政府县长叶青各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾二号首长过去的五年，全县干部群众在中共庆元县委的正确领导下，围绕“寻梦菇乡、养生庆元”战略目标，紧紧抓住省委省政府实施特扶政策的重大机遇，积极应对宏观形势复杂和资源要素制约趋紧等严峻考验,坚持“稳中求进”工作总基调，抓改革、促转型、优环境、惠民生，经过全县人民共同努力，经济社会发展实现了历史性的突破，取得了令人瞩目的成就！地区生产总值从“十一五”末的31.76亿元增长到57.07亿元，人均地区生产总值从2.2万元增长到4.1万元，财政总收入从2.6亿元增长到5.59亿元，一般公共预算收入从1.55亿元增长到3.55亿元，规上工业总产值从35.21亿元增长到64.03亿元，固定资产投资五年累计从67.63亿元增长到174.68亿元，城镇和农村居民人均可支配收入达到28454元和12973元，年均分别增长10.1%和13.2%；三次产业结构优化为13.6:42.1:44.3，第三产业比重首次超过第二产业，荣膺中国绿色竞争力最强县。五年来，我们着力推进产业培育和结构调整，经济质量明显优化。生态工业提质增量。三大主导产业特色凸显，先后荣获“中国竹制品产业基地”“中国食用菌产业基地”“中国铅笔生产基地”等国字称号，成功创建全国首个省级铅笔出口质量示范基地。生态工业园区形成“一区多园”格局，33家企业入驻屏都综合新区，安南、竹口等乡镇专业园建设有序推进。五年累计工业供地1981亩，净增规上企业30家，工业增加值年均增长11.3%，2015年达到18.7亿元。新增国家高新技术企业17家，省级高新技术企业研发中心9家，新三板挂牌企业3家，省股权交易中心挂牌企业23家，企业竞争力不断增强。生态农业持续优化。食用菌、笋竹产业链被认定为省级示范性全产业链，成功创建国家级出口食用菌质量安全示范区。农业增加值年均增长3.5%，2015年达到7.8亿元。累计完成粮食生产功能区建设3.9万亩，建成丰乐和北乡2个省级现代农业园区、3个主导产业示范园和8个精品园，培育县级以上农业龙头企业52家、示范性专业合作社68家、家庭农场109家。“庆元香菇”荣膺香菇公共品牌首个中国驰名商标，“庆元灰树花”获国家农产品地理标志认证，甜桔柚市级地方种植标准发布实施。生态服务业势头良好。服务业增加值年均增长11%，2015年达到25.3亿元，占GDP比重提高至44.3%。荣获“中国避暑胜地”“全国最美生态旅游示范县”“中国特色竹乡”等称号，成功注册“寻梦菇乡、养生庆元”全国首个县域品牌商标。庆元食用菌综合服务业集聚区入围浙江省100个现代服务业集聚区。成功创建百山祖国家4A级旅游景区，成功举办第九届中国（庆元）香菇文化节和香菇始祖吴三公朝圣活动。旅游接待总人数和总收入年均增长46.7%和58.4%，2015年分别达到205万人次和9.8亿元。完成电子商务创业园主体工程，建成“赶街”站点155个，引进稠州商业银行，新香菇市场开业运营，服务业对经济增长的贡献率快速提升。生态环境争优领先。坚定不移地推进环境整治，累计实施减排项目33个，全面完成“十二五”减排目标任务，PM2.5浓度逐年下降，生态环境公众满意度连续四年位居全省第一，生态文明建设综合评价两年蝉联全省第一，成功创建国家级生态县。深入实施“五水共治”，成为全省首批、全市首个“清三河”达标县，获省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。开展“低小散”块状行业整治提升等专项行动，拆除违法违建企业66家，关停污染企业8家、非法砂石料加工企业17家，成为全市首个完成重点行业污染整治县。五年来，我们着力推进设施建设和条件改善，城乡面貌明显改观。基础设施建设快速推进。累计完成交通投资29.6亿元，公路总里程达到1151公里。龙庆高速建成通车，实现高等级公路“零”的突破。S329省道反墺过境公路、S229省道龙后线改建工程、百山祖和巾子峰通景公路建成通车，实现行政村通村公路通达率和路面硬化率“双百”目标。高速连接线黄坛至阁门岭段完成主体工程，衢宁铁路项目开工建设。松源220千伏输变电工程、荷地110千伏输变电工程扩建等电网项目建成投运，创成省级新农村电气化县。全面完成第三批小农水重点县项目建设，整治灌区渠道363公里，建成中小河流治理堤防40公里。累计争取农转用指标9595亩，垦造耕地1.6万亩、建设高标准农田6.5万亩。“数字庆元”加快实施，固定宽带接入端口达到8.8万个，3G/4G用户达到5.5万户。“一县双城”格局加快构建。深化“美丽县城”建设三年百亿行动，谋划实施“一溪三路九中心”重点项目，完成县域总体规划修编，形成“一江双心、一环双城”空间总体布局，建成区面积由6.5平方公里扩大为8.7平方公里，城市化率达到50.6%。累计实施城市基础设施升级项目137个，完成投资33.1亿元，是“十一五”时期的2.3倍。第一批“六个一”项目基本建成，小济洋区块文教中心、东环路等项目加快建设。建成濛洲花园、阳光水岸、山水等住宅小区，汇金城、凯震大酒店等项目结顶。自来水、污水处理、公园绿地、城市亮化等基础设施逐步完善，公共自行车、智能停车、地下空间开发等治堵措施有效落实。“三改一拆”“无违建县”创建加快推进，累计拆违165.7万平方米，创建无违建乡镇10个。屏都综合新区框架全面拉开，累计完成基础设施投资7.4亿元，平整土地3400亩，一期基础设施基本成型，配套设施不断完善，城市功能加快规划布局。美丽乡村建设深入实施。大力培育省级中心村、市级生态村，实施历史文化村落保护利用项目，完成村庄整治314个、旧村改造41个，整乡整镇美丽乡村建设比率达100%。新建五都同心、淤上山花、竹口黄坛安置小区及安置点12个，农民异地搬迁4328户13223人。实施农村饮水安全巩固提升工程，2.6万农村人口饮用水安全问题得到解决。完成农村生活污水治理216个村、农村卫生改厕5.1万户。启动新一轮30万亩绿化造林工程，增扩省级公益林13.8万亩。五年来，我们着力推进社会事业和民生保障，人民生活明显改善。社会事业全面进步。秉承以人为本、以民为先的理念，坚持把新增财力70%以上用于改善民生和发展社会事业。坚持教育优先发展，教育基础设施累计投入6亿元，开办首所民办初中，迁建庆元二中，扩建职业高中，新建5所幼儿园，完成食宿改造、校舍维修等一批教育项目，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。阳光招生平稳推进，教师待遇较快提高，教学质量跻身全市中上水平。公办医疗机构药品实现零差价，完成县人民医院、县中医院改造，并分别升级为二甲综合医院和二甲中医院。3家农贸市场完成改造提升，并通过省级放心农贸市场创建验收。迁建香菇博物馆、新建廊桥博物馆，建成农家书屋359家、农村文化礼堂36个。有线电视数字化实现整体转换，多厅数字影院建成开业。“浙江庆元香菇文化系统”入选中国重要农业文化遗产，“庆元廊桥”列入世界文化遗产预备名单，成功创建省级传统戏剧之乡、市级乡村春晚示范县。胡紘墓和黄坛窑址考古发掘取得重大成果。创成11个体育强乡（镇）、216个小康体育村，省运会金牌实现“零”的突破。社会保障全面提升。城镇和农村居民低保标准分别从350元和210元提高到528元和396元，城乡失地保险转职工养老保险10760人，新增保障性住房450套，社会保障制度更全、覆盖更广、标准更高。新增城镇就业5028人，下岗失业人员再就业1746人，实现农民转移就业7956人，来料加工队伍达3万多人。养老服务补贴扩大覆盖，完成县社会福利院（特护楼）主体工程，建成城乡社区居家养老服务照料中心126家。完成嘉道理庆元社区康复合作项目，创成省级扶残助残爱心城市。社会治理全面加强。安全生产控制指标全面下降，食品安全保障水平逐步提高。“五台合一”模式荣获“第三届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖”，成为首批全国创新社会治理示范县。实现省级双拥模范县“七连冠”，异地便民服务中心建设获“中国地方政府创新奖”提名奖。一批信访积案得到有效化解，重大恶性案件破案率100%，有望连续十一年获评省级平安县。大力培育和践行社会主义核心价值观，公民素质不断提升。统计、审计、计生、气象、档案、民宗、外事、人民武装、人民防空等工作不断进步，工青妇、工商联、文联、侨联等群团事业长足发展。五年来，我们着力推进对外开放和改革创新，发展活力明显提升。招商引资取得新成效。共引进项目183个，大项目42个，累计合同利用市外内资116.3亿元，实际利用市外内资69.6亿元，合同利用外资5720万美元，实际利用外资2050万美元，浙商回归到位资金28.7亿元。引进新香菇市场、双苗尖风电等一批重大项目。开放合作取得新进展。探索与发达县市建设产业共建园，进一步推动山海协作。与一批国内知名高校院所建立战略合作关系，建立李玉院士、张齐生院士工作站，及浙江省丽水食用菌技术创新服务平台、双枪竹新功能材料研究院等研发平台。综合改革取得新突破。国家主体功能区建设试点获批复，成功申报国家农民工等人员返乡创业试点，国家生态文明先行示范区建设、国家级扶贫改革、省级重点生态功能区小城市培育、省级低碳经济示范县、低丘缓坡开发等试点有序推进。全面启动农村产权确权颁证工作，基本建立县乡两级产权交易市场体系，荣获全国林业信息化示范县、省集体林权制度改革模范县。出台全国首个县级农村金融改革实施方案，成立全省首家涉农融资担保机构，全省率先开展信用村等级评定，“三权”抵押贷款累计达到19.4亿元，农村金融改革工作走在全国前列。五年来，我们着力推进规范管理和效能建设，行政水平明显提高。认真执行县委决定和部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案和建议507件、政协委员提案940件、“问政直通车”网民咨询投诉件1104件。政府议事规则、民主决策和信息公开等制度不断健全。组建旅游委员会、卫生和计生局、市场监督管理局、招商局、综合行政执法局、社会服务管理指挥中心，设立三个街道办事处，完成百山祖镇建制，行政管理体制不断优化。认真抓好“四张清单一张网”建设，分批取消和下放行政审批事项155项。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，清理机关事业单位在编不在岗工作人员95人，近三年“三公”经费支出下降45.7%，超标准配备办公用房、“酒局”“牌局”等“四风”问题得到有效整治，干部作风不断改进。2015年是“十二五”的收官之年，面对复杂多变的经济形势，全县上下按照“摘帽‘欠发达’、实现‘绿富美’”的发展新要求，主动适应新常态，抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为，经济社会发展取得了显著成效，42项主要经济指标增幅有8项居全市第一，13项居全市第二。（一）项目建设有序推进。实施特扶项目24个，完成投资4.9亿元。百花岩风电场项目成功签约，兰溪桥水库扩建、庆元徒步城、菊隆中学迁建等一批项目前期取得实质性进展，衢宁铁路、公安技术大楼、屏都110千伏输变电工程等一批项目开工建设，电子商务创业园、公共服务中心、马蹄岙电站扩容等一批项目完成主体工程，高速连接线、蓬源线改建等一批交通项目完成年度任务，濛洲花园、银河湾广场等一批房地产项目完成建设，新香菇市场交易区、同心新村（一期）等一批民生工程竣工并交付使用。（二）生态经济平稳增长。方格、百兴等企业生物科技产品打开国内外市场，双枪、鸿星等企业技改项目加快实施，双苗尖风电、屏都综合新区生物质发电等新能源项目顺利开工。电子商务快速发展，电商企业网络零售额达到14.7亿元。坚持帮扶与整治并重，推出转贷基金和“助保贷”服务平台，全力帮扶困难企业，完成下宅洋等区块106家企业停产整治。引进淤上长砻农业综合体，余村林药林菌复合经营示范基地被认定为国家级林下经济示范基地。百山祖避暑乐氧小镇和香菇小镇分别列入省级特色小镇培育和创建名单。完成农家乐投资1.2亿元，建成“溪岸图”等一批特色民宿，举办贤良亲水季等民俗体验活动20余次，乡村旅游迸发勃勃生机。（三）城乡建设卓有成效。屏都综合新区一期道路、给水污水管网等基础设施建设基本完成，屋顶分布式太阳能、小微企业孵化器基地、商务核心区等项目前期进展顺利。打通濛洲街断头路，完成五都污水处理厂、江滨路景观提升、城市亮化、自来水加压管网工程等项目，加快推进和家园、县农民学校等项目建设。取缔马路市场10处，提升改造公厕22座，市容市貌“六乱”现象得到有效遏制，通过省级卫生县城复评。大力实施“六边三化三美”行动，改造农房外立面119万平方米，县城至百山祖、县城至曹岭美丽乡村风景线，及美丽乡村精品村建设成效初显，月山省级历史文化村落保护利用项目通过验收，荣获全省美丽乡村创建先进县。（四）社会事业加快发展。着力保障和改善民生，民生类支出16.82亿元，占一般公共预算支出的69.6%。发放社会保障卡17.7万张，完成农民异地搬迁677户2032人，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。完成坑西小学扩建，同济、洋墩幼儿园完工并引入优质民办教育资源。实现中医院与省中山医院重点专科托管合作，推进基层责任医生签约服务。成功举办第三届全民运动会，承办系列省市文体赛事。农村应急广播体系建设实现全覆盖。县政府承诺的十件大事、十件实事均得到落实。各位代表，过去的五年，是庆元发展史上极不平凡、极富挑战的五年，也是庆元大投入大建设大发展的五年，发展历程令人难忘，发展成就令人振奋。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县四套班子齐心协力、真抓实干的结果，也是全县上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持庆元建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中也还有许多不足，主要有：思想还不够解放，对新常态的认识和把握还不够准，对发展规律的研究还不够深；经济转型升级的内生动力还不强，服务业的规模与水平仍需提升，自主创新能力有待进一步增强；城区集约发展水平还不高，旧城改造任务仍十分繁重，资金、人才等要素瓶颈制约需要进一步突破；民生保障、社会管理水平与群众的期盼还有距离，教育、卫生、文化等领域依然存在短板；一些单位责任意识、担当意识、服务意识有待提升，工作作风和效能建设需要继续加强。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务侯卫东官场笔记“十三五”是庆元科学赶超、绿色崛起的关键时期。根据中共庆元县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，县政府制定了《庆元县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚定“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，围绕“两富”“两美”总目标，坚持发展第一要务，以转型跨越、绿色赶超为主线，以提高发展质量和效益为中心，积极推进经济生态化、生态经济化，着力建设中国避暑胜地，与全省同步高水平全面建成小康社会，加快打造“寻梦菇乡、养生庆元”。“十三五”经济社会发展的总体目标是：实现“422”战略目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。“422”即“四个高于”：GDP增长率、人均GDP增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率四项指标高于全省平均水平；“两个强力驱动”：实现新型城镇化、旅游全域化两个强力驱动社会经济发展的新格局；“两区同步”：与全市同步建设国家生态保护和生态经济发展“双示范区”。“十三五”的主要预期目标：——综合实力更强。依托后发优势，致力加快发展，县域经济综合实力实现前移。地区生产总值年均增长7.5%，达到85亿元；规模以上工业增加值年均增长7%，达到22亿元；固定资产投资年均增长10%，累计达到320亿元；一般公共预算收入年均增长9%，达到5.5亿元；三次产业结构优化为10∶42∶48。——城乡统筹更快。“一县双城”发展战略有序推进，人居环境持续改善，山水园林城市特色得到彰显，城区建成面积12.4平方公里、人口达到7.8万，城镇化率达到56%。城乡基础设施得到根本改善，美丽县城升级版、美丽乡村升级版基本成型。——生态环境更优。综合能耗和污染物排放控制在目标值以内，环境承载能力和可持续发展能力不断增强，生态环境状况指数保持全国领先，空气质量指数优良天数比率达到98%以上，交接断面水质达到Ⅱ类水质标准。——人民生活更好。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%，城乡收入差距不断缩小。人口内聚外迁取得明显成效，实现基本公共服务均等化，力争社会保障和公共服务达到全省平均水平，人民群众对改革发展成果的获得感不断提升。为实现上述目标，今后五年，我县经济社会发展要坚持“六大发展”，努力实现“六个新跨越”。（一）坚持绿色发展，在建设生态文明先行区上实现新跨越推动绿色低碳循环发展。建立碳排放总量控制制度，推进低碳交通发展，提高建筑节能标准，大力发展生物质能、太阳能、风能等清洁可再生能源，建设省级低碳经济示范县。大力推广应用绿色技术和产品，支持绿色清洁生产，推进传统产业绿色化改造。严格环境准入，全面推进工业园区循环化改造，有序推进全县零散工业企业分类集聚。坚持最严格的耕地保护制度，完善节约用地制度，推进低效建设用地二次开发，实现“腾笼换鸟”。加强生态保护与环境治理。实行最严格的环境保护制度，健全生态环境安全管理机制，全面实施国家主体功能区战略，力争成为国家重点生态功能区。加强山区地质灾害和“青山白化”治理，有序推进小水电综合整治，继续开展生态河道建设和小流域生态修复。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等工作，深入推进“治水、治气、治土”三大行动。加快环保基础设施和城乡环卫一体化建设，创成国家卫生县城。加强生态公益林建设，开展林相改造，打造“多彩庆元”。健全生态文明制度体系。全面划定县域生态红线，实行环评“一票否决”制。建立健全自然资源用途管制和有偿使用制度，设立环境权益交易服务中心，开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易。完善生态环境监督执法体系，推进实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持对环境违法行为“零容忍”，逐步推进自然资源资产离任审计制度，健全重大安全事件和污染事故责任追究制度。（二）坚持赶超发展，在构建基础设施网络上实现新跨越完善便捷化交通网络。围绕构建“西进东出”大交通格局，编织“一绕三横三纵八通十连”干线公路网，建设“美丽公路”，实现“综合交通”大改观。积极谋划二类民用通用机场、龙丽温（泰）高速公路庆元连接线、庆寿高速公路，加快推进庆景公路庆元段改建和S329省道兰溪桥段公路改建等一批重大交通项目，重点推进高速公路连接线、衢宁铁路、火车站连接线等项目建设，着力打通对外交通要道。实施农村公路提升改造项目，改善农村交通条件。积极推进公铁客运中心、公交枢纽站场、汽车服务综合体等项目建设。建设现代化水利网络。优化水资源配置和水环境综合治理，力争完成兰溪桥水库扩建工程，加快松源溪、竹口溪、南阳溪、左溪溪等流域综合治理，县城主城区防洪标准提高到50年一遇，中心镇防洪标准提高到20年一遇。继续实施农村饮水安全巩固提升工程和中央财政小农水重点县建设。加强基层防汛体系规范化和气象保障能力建设，不断完善水文防汛设施，切实提高防御洪、涝、台、旱等灾害整体能力。构建绿色化能源信息网络。积极谋划220千伏松源变电站扩建和220千伏第二通道工程，加快推进屏都110千伏输变电工程、110千伏荷地至双苗尖输电线路等工程建设，实施城镇及农村电网建设及升级，构建网架坚强、广泛互联的智能电网。实施城市天然气管网、光伏发电项目，加快双苗尖风电场等项目建设，争取温岙背抽水蓄能电站，及百花岩、杨楼、举水、岭头、荷地等风电场项目早日开工建设。深入推进宽带提速工程，实现中心城区无线局域网和全部行政村宽带网络全覆盖，积极推进智慧城市建设，争创省级农村信息化示范县。（三）坚持转型发展，在培育壮大生态产业上实现新跨越做大做强生态工业。实施传统产业“311”转型工程，全力做大做强竹木制品加工业、食品加工业、文教用品制造业，打造具有庆元特色的“浙江制造”品牌。积极培育生物医药、绿色能源、智能制造三大战略性新兴产业。打好“四换三名”组合拳，加快完善创业创新体系。借助“互联网+”，提升传统产业，拓展产品市场，发展电子商务集聚区，形成独具特色的农村电商产业链。实施龙头企业培育发展计划、中小企业成长计划，壮大一批市场主体，形成“既有参天大树、又有满园春色”的发展格局。加快推进屏都综合新区基础设施建设和入园企业建设，突出商务核心区、二期区块项目建设，努力将其打造成生态工业示范园区。做精做细生态农业。加快推进粮食生产功能区、现代农业园区建设，创建现代生态循环农业整建制推进县、农产品质量安全放心示范县，大力发展休闲观光农业、养生养老农业，探索智慧农业、社区农业等概念经济发展，推进产业深度融合，创新农业经营模式，培育新型美丽农业业态。建立完善产业发展基金，大力发展笋竹、茶叶、高山蔬菜、甜桔柚、锥栗等生态精品绿色农业产业；加大食用菌产业扶持力度，逐步实现从食用菌大县向食用菌强县转变。做优做美生态服务业。加快食用菌综合服务业集聚区、综合物流园区、浙闽边界区域物流调配中心和各类专业市场建设，形成功能完善的物流产业链，壮大商贸物流业。规划建设养生养老产业集聚区，打造浙南闽北健康运动与养生养老中心。打造生态、香菇、廊桥等系列文化体验旅游精品路线，积极谋划建设一批文化创意产业孵化园和集聚区，大力发展文化创意产业。高水平建设特色小镇，通过香菇小镇验收命名，力争完成百山祖避暑乐氧小镇、铅笔小镇、竹韵小镇等省、市级特色小镇创建。做特做深生态旅游业。以打造中国避暑胜地为总要求，持续深入推进生态旅游业发展，力争到2020年实现旅游总收入30亿元，年均增长25%以上。突出发展乡村旅游、民宿经济、休闲度假、文化体验，把旅游业打造成第一战略性支柱产业。加大高等级景区创建力度，每年实施1个以上3A级景区创建，建成巾子峰等2个4A级景区，形成重点景区带动、全域旅游推动的产业格局。（四）坚持统筹发展，在推进美丽城乡建设上实现新跨越全力构建县域空间新格局。实施国家主体功能区战略，积极推进西部低海拔地区的高品质开发和要素集聚，科学保护和生态化发展东部高海拔地区；进一步强化贯穿县城南北、东西两大经济联系轴线，引导全县资源要素向主轴集聚；强化县城的核心作用和对全县经济社会发展的支撑功能，重点建设黄田—竹口集聚点、荷地—岭头集聚点、淤上—安南集聚点，形成“东西联动、两轴提升、一核三点”县域发展格局。全力打造美丽县城。优化“一江双心、一环双城”组合型城市布局，促进新老城区相向整合发展。松源老城区实施东扩南延战略，推进分散工业区块“退二进三”和“三改一拆”行动，大力实施旧城改造，着力提升老城区商贸服务、旅游休闲、生态居住功能。屏都综合新区重点推进南部生态工业产业园及相配套的商贸物流功能区、市场综合区和文教新区建设，努力将其建设成为园林化、多功能、生态型的综合性城市新区。推进城市“九大中心”功能升级，建设十大公园，打造徒步城，着力构建“一溪两岸、多彩庆元”城市特色风貌。全力建设美丽乡村。深入推进新农村建设，加快中心村、生态精品村、特色文化村建设，大力实施农村危旧房改造、村庄整治、污水治理等一系列惠民工程，美丽乡村“串点成线、连线成片”。继续实施生态移民，有步骤推进空心村撤除、小型村撤并、地质灾害避险和远山高山农民搬迁。加大扶贫帮扶力度，推进精准扶贫，实现精准脱贫；拓宽农民增收渠道，努力提高农民收入水平，实现村美民富。（五）坚持共享发展，在加快民生事业发展上实现新跨越构筑普惠性的民生服务体系。创新教育体制机制，高标准普及15年基础教育，到2020年全面实现教育现代化。重点抓好职业高中、菊隆中学、江滨小学、安南小学等迁扩建项目，谋划建设濛洲高中、教师研训中心和两所县城小学、一至两所县城幼儿园。深化医药卫生体制改革，加大卫生人才培养力度，推进分级诊疗。优化医疗卫生资源布局，谋划县人民医院整体搬迁项目，新建精神卫生中心，完成县城公共卫生服务中心迁建。全力推进省级公共文化服务标准化重点县建设，建成县体育中心、公共文化服务中心。加大文化遗产保护力度，推进木拱廊桥申报世界文化遗产和“浙江庆元香菇文化系统”申报世界农业文化遗产。构筑城乡一体的社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，支持大众创业带动全民就业，力争城镇新增就业4500人，转移农村劳动力1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进全民参保计划，建立健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。积极完善以最低生活保障、特困人员供养及受灾人员救助、医疗救助等为基本内容的社会救助制度体系。以推进保障性安居工程为重点，不断健全城乡住房保障体系。加快养老服务机构和居家养老服务照料中心建设，鼓励和支持社会资本进入养老产业，加快形成“9643”养老服务格局。构筑高效集约的管理服务体系。全面推进法治庆元建设，积极推行依法行政。深化大调解工作机制，畅通信访渠道，将信访纳入法制化轨道。坚持平安创建常态化，深入推进“平安庆元”建设。深化社会服务管理指挥中心建设，提升社会应急管理水平。严格落实安全生产责任，加强食品、药品安全监管。加大金融市场监管力度，有效防范和处置金融风险。加强网络舆论引导，营造平安和谐社会环境。（六）坚持开放发展，在增强发展活力动力上实现新跨越深化对外开放与合作。紧抓国家“一带一路”和长江经济带发展战略契机，主动融入长三角经济区，积极对接海西经济区，加快构建“西进东出、北承南接”区域开放格局。推动与温州都市区深度对接，推进与宁德港、平潭自贸区互动合作，加强与台湾经贸交往。完善山海协作平台，深化结对发达县市建设产业共建园。加大高层次人才引进培育力度，构建区域人才高地。深化综合性体制机制改革。稳步推进城乡户籍制度改革，探索建立农村人口向城镇、中心村集聚的政策体系。深入推进农村产权制度改革，健全农村综合产权流转交易平台，建设以“三权”抵押贷款为重点的农村产权融资体系。建立健全政府和社会资本合作机制，大力引进社会资本参与支持公共服务和基础设施项目建设。深化政府职能转变。继续推进“四张清单一张网”建设，推行“互联网+”政务改革。完善政府责任清单，加快建立以事中事后为主体的现代化政府监管服务体系。探索部分乡镇整合、撤并，推进东部乡镇管理机制体制创新。深化大部制改革，推进生态旅游全域化综合改革。加快财政体制改革，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。三、2016年工作目标和工作举措静州往事2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作，对推动庆元“十三五”经济社会在更高水平上绿色崛起和科学跨越，具有重大而深远的意义。2016年也是本届政府任期的最后一年，政府工作要以“转型为要、砥砺奋进”为总要求，按照“稳增长、推转型、补短板、强担当、见形象、谋战略”基本思路，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，迎难而上、埋头苦干，全力以赴做好全年各项工作，努力向全县人民交出满意的答卷。建议全年经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值62亿元，增长7.5%；规模以上工业总产值67亿元，增长5%；固定资产投资52.5亿元，增长10%以上；财政总收入6亿元，增长8%；一般公共预算收入3.8亿元，增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入30600元和14000元，分别增长7.5%和9%；旅游总收入12.2亿元，增长25%。为实现上述目标，政府工作必须在纷繁复杂的变化中把握大势，在困难挑战中捕捉机遇，在克服转型阵痛中加快发展，全年要突出抓好五方面工作：（一）突出项目建设，全力以赴夯基础着力推进项目保障。紧抓国家主体功能区试点示范建设、省级重点生态功能区小城市培育试点、低碳经济示范县、特色小镇创建等政策机遇，争取在重大项目上获得更多政策支持。积极争取重大产业项目奖励指标和中央、省市专项资金，鼓励支持社会资本参与政府项目建设。加大招商引资力度，组建专业队伍，实行驻点招商，开展“一对一、点对点”招商。调整完善土地利用总体规划，争取更多用地指标，有效保障项目用地需求。继续实行项目前期推进工作联席会议制度，进一步提高审批效率。小额投资项目设计实行统一招标，压缩项目前期时间。开展项目推进专项行动，进一步完善体制机制，加大法制保障力度，加快推进政策处理，为项目快速有序推进保驾护航。着力推进大交通建设。全年计划完成交通基础设施建设总投资7.6亿元。加快衢宁铁路庆元段工程进度，启动赤坑洋火车站区块建设。加快推进高速连接线项目，确保黄坛至阁门岭大桥段建成通车，完成阁门岭大桥至西演山庄段年度任务。全面完成蓬源线蓬桥至隆宫段公路改建工程，建成合湖至景宁寨后等农村联网公路，基本建成五都大桥。省道路面大中修9.6万平方米，农村公路路面大中修45.3公里。推进汽车服务综合体、S329省道兰溪桥段公路改建工程等重大项目前期。着力推进水利等设施建设。全年实施十大水利项目，完成投资1.2亿元。继续实施中央财政小农水重点县建设、农村饮水安全巩固提升工程及今冬明春小农水工程。全力以赴推进兰溪桥水库扩建工程，完成马蹄岙电站扩容、安溪电站更新改造等项目建设，启动松源溪、竹口溪、南阳溪、左溪溪等综合治理工程。建成投运屏都110千伏输变电工程、110千伏荷地至双苗尖输电线路和屏都综合新区生物质热电联供配套工程，完成新一轮城镇及农村电网建设与改造项目。争取百花岩风电场、杨桥光伏发电等重大项目落地。完善通讯基础设施，加快建设公益性无线局域网，提高光纤、宽带接入速率水平。（二）突出转型升级，全力以赴促发展稳步发展生态工业。开展以“五帮五助”为主要内容的助企“暖风行动”，促进企业平稳发展。深化“四换三名”“四减两提高”“两化融合”等转型升级措施，提升竹木、食用菌、铅笔等传统产业，推进以生物酵素和生物制药为代表的生物科技产业发展壮大。鼓励开发光伏太阳能、风力发电等生态产业，优化产业结构。完善以“亩产效益”为导向的差别化效益评价机制，探索排污权有偿使用和交易机制，继续实施工业固定资产投资项目节能评估审查。力争完成企业股改2家、省股权交易中心挂牌4家，新增高新技术企业3家、省级专利示范企业2家。稳步提升生态农业。继续深化农业“两区”建设，完成粮食播种面积14.6万亩，新建粮食生产功能区0.6万亩，巩固提升丰乐、北乡等现代农业园区建设。加快发展林菌、林药、林禽等林下经济，推进大径材、珍贵树种、油茶、香榧等基地建设。争取注册“庆元甜桔柚”地理标志证明商标。加快现代生态循环农业整建制推进县和农产品质量安全放心示范县创建，建立健全农产品质量安全可追溯体系。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产主体，探索发展概念农业、社区农业等现代新型农业业态。稳步培育生态服务业。推进香菇市场迁建与物流中心配套项目建设，扶持培育物流企业，延伸发展配套服务。启用电子商务创业园，在淘宝网开设“庆元馆”，推进电子商务经济快速发展。加快石龙山·龙山徒步旅游中心、生态古民居等重点项目建设，引进新的生态休闲养生养老项目。全力推进巾子峰4A级景区创建，实施百山祖自然博物馆提升工程，黄皮湿地基础设施建设取得实质性进展。深入实施民宿型农家乐特色村和综合体创建，举办“养生庆元·乡村文化”旅游季系列活动，促进乡村旅游与民宿经济发展良性互动。（三）突出城乡统筹，全力以赴抓升级打造美丽县城升级版。重点突出城市建设，紧盯“一溪三路九中心”项目建设，实施“四城联创”，加快“一溪两岸”滨水景观建设，推进城市绿化、亮化、美化、洁化。以时不我待、壮士断腕的决心推进旧城改造，重点启动老二中—仑山路区块改造项目，推动菇城宾馆、黄麻淤等区块改造，加快城东大桥南北岸区块征迁。加快小济洋、元帅公庙、城东文化体育等区块建设，及和家园、原丰圆木业地块等商住项目开发。继续实施第二批“六个一”项目。推进特色商业街建设，加快东环路及下滩路、城市安全饮用水、污水处理、环卫综合基地、县城自来水管网提升等基础设施建设。实施城市亮化工程，推进城市沿溪景观亮化和背街小巷路灯改造。推进过境公路景观提升及后田公园、香菇公园建设，打造城市山水景观。加快屏都综合新区建设，平整土地600亩，完成一期基础设施建设，建成二期主要道路网，启动建设商务核心区，新区框架初步成型，基础设施和城市功能不断完善。打造美丽乡村升级版。继续深化“六边三化三美”行动，巩固提升县城至百山祖、县城至曹岭美丽乡村风景线，重点打造龙庆高速连接线、菊水至安溪美丽乡村风景线，推进菊寿线省道及11条县道沿线整治，建设美丽民居景观带。推进百山祖避暑乐氧小镇培育和香菇小镇建设，加快大济、新窑、杨楼等历史文化村，及黄坞、平岭岗等精品村建设。完成农村生活污水治理66个村，实现覆盖率90%以上。深化生态搬迁扶贫改革，制订地质灾害避险搬迁五年集中行动方案，继续做好同心新村安置小区建设，建成安居房600套，实现异地搬迁2000人。深化农村产权制度改革，完善县乡两级农村产权交易平台，新增林地流转1.2万亩、农村产权公开交易100宗。加快农村金融改革，加强行业协会、村级担保组织建设，新增“三权”抵押贷款1亿元以上。打造城乡环境优化版。深化“无违建县”创建，加快存量违章建筑处置，创成无违建乡镇5个。加快老香菇市场和县城农贸市场的改造提升，推进庆元商贸中心项目建设，启动城东果蔬批发市场运营。继续抓好交通治堵工作，推进公共停车场、货运停车场建设，扩大智能停车项目运营范围。启动国家卫生县城创建和省级文明县城复评工作，实行城市街道分级管理，逐步提高机械化保洁比率，着力改善市民生活环境。继续围绕“三三治水、九大工程”的总体思路，深化“洁净乡村全民行动日”等集中整治行动，再建一批“美丽河道”，力争“五水共治”工作继续走在前列。（四）突出民生事业，全力以赴惠群众全面推进社会事业。建成蔚文中学新校区并投入使用，完成五都小学迁建主体工程，开工建设菊隆中学、安南小学迁建工程。提高教师培养力度，有序推进课程改革，加强校园平安建设。深化合作办医，提升基层医疗卫生服务能力。开展乡镇（村）卫生院（室）标准化建设，启动县城公共卫生服务中心建设。健全人口计生优质服务体系，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进省级卫生应急示范区建设，创成省级慢性非传染疾病综合防控示范区。推进县公共文化服务中心、县体育中心和无线电视数字化覆盖工程。办好第十届庆元香菇文化节，继续开展系列群众性文化活动，做大“月山春晚”品牌。全面推进社会保障。深化社会保险制度改革，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步扩大养老、医疗、失业等各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系，推进特殊困难群体精准救济。实施精准扶贫，全力做好低收入农户增收工作。加强殡葬管理，动工建设县城第二社会公墓。健全多元化社会养老服务体系，建成县社会福利院（特护楼）并投入运营，基本完成县老年活动中心和县社会福利中心（一期）主体工程，加快区域性社会福利院建设步伐。继续办好年度十件大事、十件实事，不断提高民生保障水平。全面推进社会治理。深化“平安庆元”建设，确保“G20”等重大活动平安稳定，力争夺取“平安金鼎”。创新基层社会治理方式，继续推行领导约访接访、包案化解机制，健全舆情收集、研判和处置机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接工作，源头预防、妥善处置各类矛盾纠纷。完善立体化治安防控体系，深化“五台合一”模式，提升突发事件应急处置水平。严格落实安全生产责任,加强食品药品安全监管。加强企业“两链”风险防范与化解，维护良好的经济发展秩序和金融生态环境。加大法律服务和援助力度，规范社区矫正和安置帮教工作。注重引导社会组织健康发展，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。（五）突出自身建设，全力以赴抓落实新的征程，新的形势，对政府工作提出了更高要求。我们要紧扣县委“拼搏奋进之年”这一主题，围绕年度目标任务，转作风提效能，强拼搏重落实，加快建设人民满意的务实型、服务型、法治型、廉洁型政府，切实担当起推动庆元跨越发展的使命和责任。建设务实型政府。我们要肩负起拼搏的责任担当，直面经济社会发展的突出问题和瓶颈制约，迎难而上不能有丝毫退缩，挺身而出不能有丝毫逃避，全力以赴不能有丝毫懈怠，在破解难题中、在拼搏奋进中实现更大发展。始终保持时不我待的干劲、克难攻坚的闯劲和一抓到底的韧劲，强化政府执行力，加强政务督查，集中精力狠抓各项决策部署的落实。在工作中要把眼光放远一点、标准定高一点、要求严格一点，始终坚持比学赶超，敢为人先，不干则已，干就干成，干就干好。建设服务型政府。不断强化为民服务的宗旨意识、守土有责的岗位意识、职权法定的敬畏意识，不断完善为民办事机制，深入群众查民情，扑下身子解民忧。以行政审批中心整体入驻新服务中心为契机，深入实施行政审批提速提质工程，高起点定位、高标准实施，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。进一步深化政府信息公开，深入推进电子政务建设，依托政务微信、“问政直通车”等载体，进一步提高政府工作透明度。建设法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断健全决策机制，实现公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化监察、审计监督，支持代表委员履行职责。继续推进综合行政执法体制改革，提高行政执法效能。建设廉洁型政府。以“三严三实”为标准，认真落实中央“八项规定”精神和省委“六项禁令”，坚决纠正“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。坚持过紧日子，做到机构、人员编制严格控制，“三公”经费只减不增，加快推进公车改革，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强党风廉政建设，深入推进反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权管事管人，坚持权力在阳光下运行，建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“十三五”的大幕已经拉开，战略开局，掷地有声，挑战当前，砥砺奋进！我们坚信，任何压力都动摇不了我们赶超跨越的雄心壮志，任何困难都改变不了我们创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都阻挡不了我们建设美丽庆元的坚定步伐。让我们在中共庆元县委的领导下，团结和依靠全县人民，振奋精神、锐意进取、真抓实干、奋力拼搏，为全面完成今年各项目标任务，实现与全省同步高水平全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！●《政府工作报告》名词解释1.新三板：即全国中小企业股份转让系统（俗称“新三板”），意指主板（一级市场）和创业板（二级市场）以外的资本市场。2.五水共治：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。3.清三河：即清理黑河、臭河、垃圾河。4.一江双心、一环双城：“一江”即松源溪；“双心”即老城商贸服务核心与屏都新区产业配套核心；“一环”即形成以北环路、东环路、南环路、西环路为框架的交通环线；“双城”即松源城区和屏都新区。5.三改一拆：即开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。6.无违建县：即无既有应拆违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法“一户多宅”。7.山海协作：省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的后发地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。8．“三权”抵押贷款：即农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房产权抵押贷款。9.“助保贷”服务平台：即由县政府出资设立“助保贷”风险补偿金、由小微企业缴纳贷款金额2%的“小微企业助保金”共同组成助保金池，用于合作金融机构对县区域内小微企业发放“助保贷”贷款实施增信和风险代偿的专项融资服务平台。10.林下经济：即以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。11.市容市貌“六乱”现象：即摊点乱摆、车辆乱停、广告乱设、乱堆放、乱吊挂、乱抛撒。12.“两富”“两美”：“两富”即物质富裕、精神富有；“两美”即建设美丽浙江、创造美好生活。13.六边三化三美：即以加快公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化和美化，实现城美、村美、房美。14.一绕三横三纵八通十连：“一绕”即松源屏都组合型城市绕城南、北线。“三横”即庆寿高速公路、S326庆元至寿宁段、S324永嘉至庆元段。“三纵”即龙庆高速公路、G528遂昌至庆元段、S224磐安至庆元段。“八通”即蓬桥至福建松溪公路、柏渡口至小黄南公路、会溪至后岭背公路改建工程、岗后洋至双港桥公路、景宁家地至江根公路、官局-举水-寿宁下党公路、东塘至桥头公路、合湖至黄水至景宁岱根洋公路。“十连”即左溪至交溪口公路、荷地至大岩坑至张村公路、岭头至荷地公路、百山祖至贤良至五大堡公路、四山至百山祖公路、松源至下滩至上余至安南公路、五都至淤上公路、S229和S329火车站连接线公路建设工程、竹口至洋垄至良官田至朱黄公路、县城至巾子峰至竹口公路。15.“311”转型工程：即做大做强竹木制品加工业、食品加工业、文教用品制造业三大传统支柱产业，培育一个百亿产业（竹产业），打造一个优势产业品牌（“庆元香菇”品牌）。16.退二进三：即在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。17.“六个一”项目：第一批“六个一”示范项目即建一条迎宾大道，建一条江滨景观带，建一条商业示范街或一个商业综合体，建一条文化特色路，建一个健身广场，建一个融当地历史和未来的展示馆。第二批“六个一”示范项目即建一个特色小镇、建一批民宿村、建一条绿道、建一个历史街区、建一个绿地公园、建一方地下空间。18.“9643”养老服务格局：即96%的老年人居家接受服务，４%的老年人在养老机构接受服务，不少于３%的老年人享有养老服务补贴。19.四张清单一张网：即政府部门权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单及政务服务网。20.互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。21.五帮五助：即帮融资、帮培训、帮减负、帮创业、帮解惑，助维权、助拓市、助创新、助技改、助节能。22.四换三名：即全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。23.四减两提高：即减员增效、减能增效、减污增效、减耗增效，提高全员劳动生产率，提高优质品率。24.两化融合：即信息化和工业化的高层次深度结合。25.农业“两区”：即现代农业园区和粮食生产功能区。26.一溪三路九中心：“一溪”即以松源溪流域综合治理为重点，提升“一溪两岸”发展主轴；“三路”即高速连接线沿线美丽乡村建设、东环路沿线美丽风景塑造、衢宁铁路沿线美丽乡村和风景线建设；“九中心”即城东休闲度假中心、小济洋文教中心、元帅公庙文化会议中心、后田桥两岸休闲商住中心、松源核心商务中心、龙山与石龙山徒步旅游中心、五都香菇产业集聚中心、屏都新区生态产业集聚中心、屏都新区综合商务中心。27.四城联创：即同步开展国家卫生县城、省级园林城市、省级森林城市创建和省级文明县城复评工作。28.三三治水、九大工程：“三三治水”即实现水清、岸绿、景美三大目标，着力破解工业、生活、农业三大重点水污染问题，落实河长治水、依法治水、项目治水三大举措；“九大工程”即工业污水治理工程、固体废物安全处理工程、砂石料场治理工程、畜禽养殖污染减排工程、测土配方科学施肥工程、水源涵养生态修复工程、污水收集管网建设工程、农村生活污染治理工程、城乡饮水安全保障工程。29.企业“两链”：即融资链和担保链。

  2025-07-30

• 【缙云县招商】2016年新建镇政府工作报告

  2016年3月18日在新建镇第十七届人民代表大会第六次会议上新建镇人民政府  柯建伟各位代表：现在，我代表新建镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席代表提出宝贵意见。一、2015年工作回顾2015年是“十二五”收官之年，面对发展中遇到的压力与困难，全镇上下在县委县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，认真执行省、市、县各项决策部署，按照“产城融合・城乡一体”的发展路径，以“魅力新建・诗画西乡”为总目标，振奋精神、砥砺奋进、克难攻坚，较好地完成了镇人大第十七届四次会议上确定的发展目标。2015年，全镇实现固定资产投资7.4亿元，增长36.9%；规上工业总产值9.8亿元，增长4.7%；财政总收入3212万元，其中，国税收入2162万元，增长9.3%；农民人均纯收入13899元，增长10%。节能减排完成上级下达的年度目标任务。通过全镇上下的努力，我镇荣获了2015年“五水共治”省级先进集体、“六边三化三美”市级先进集体，省级中心镇市级考核优秀，并获得了“三改一拆”及无违建创建、安全生产等多项县级先进集体以及腾笼换鸟、制造业投资等多个单项奖。一年来，我们主要做了以下工作：（一）经济实力稳步提升。生态经济态势良好。德澳旅游用品等6家企业已完成续建工程,固驰电子已于去年9月份开工建设，预计今年上半年可投产。新增农家乐8家、发展农家乐特色村1个，发展电子商务“家家店”80多家。产业平台加快发展，顺利推进工业园区“三通一平”、区间道路等基础设施建设。成功创建省级食用菌示范区和市级生态精品现代农业示范乡镇。转型升级效果显著。全面推进“四换三名”工程，推动经济转型。完成3家铝壳中频炉企业整治提升。拆除5家落后冲天炉产能设备企业。保质保量完成“黄标车”淘汰工作。完成工业技改投资1.04亿元。有效投资进展顺利，推进项目建设22个，其中县级重点项目2个，投入资金1.13亿元。完成生态旅游、光伏助农、水利交通、工业农业等项目6.43亿元，垃圾压缩站、洋山区块三期道路等基础设施建设顺利推进。    （二）城乡面貌有效改善。深化城乡一体发展，着力推进“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等重点工作。2015年累计拆除违章建筑8万多平方米，完成11个村的创“无违建”年度任务，为“美丽乡村”建设腾出空间。重点围绕村边、路边、水边、房边整治“脏乱差”，推进房屋外立面改造约15万平方米。成功创建县级花样村庄3个、洁净村庄26个、花样农家370户、洁净户2.4万户，形成一村一品一风格。完成林相改造、绿化造林1000多亩，绿化种植15万多株，完成“青山白化”坟墓治理。实现了近距离村庄美、中距离田园美、远距离山体美。实现河长制网络全覆盖，完成全镇83条，近200公里的河道巩固提升治理。综合整治新建溪流域环境问题72个，排查整治新建溪排污口21个。全面推进农村生活污水治理村8个，实现“三水”排放标准。水质监测和农业面源污染治理达标。完成笕川、新建、三马东、凝碧等河道综合治理项目，修复防洪堤、亲水平台，提升了河道两岸景观效果，水流域实现“水清、流畅、岸绿、景美”。提升公路环境状况，完成“两路两侧”环境综合整治。保障了高铁、岩西公路两项县重点工程完工，并顺利通车。完成外靖线笕川段、张石线石臼坑段、东新线新川段全面改造。全面整治镇区交通拥堵和环境脏乱差，镇区交通管理和城镇综合管理能力得到提升。（三）民生保障有力推进。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断完善社会保障机制，城乡居民社会养老保险参保率逐年提高，新型农村合作医疗保险参保率达98.7%，发放低保、临时救助等各类救助救济款670多万元，完成低保审核申报1300多户，建成居家养老服务照料中心18个，新增避灾安置场所2个。新建、扩建生态公墓4处。创业富民成效显著，培训“烧饼师傅”446人，精准扶贫消除“4600元以下”低收入农户1046户。“平安新建”建设成效突出，矛盾纠纷排查“网格化管理，组团式服务”建设和百日攻坚信访积案化解专项整改深入推进，全力抓好食品药品、安全生产监管等工作，全年未发生安全生产事故，群众的安全感进一步提升。科教文卫工作进步明显，计划生育工作全面达标，成功创建市级卫生强镇和市级卫生应急示范乡镇，组织参与全民运动会、文艺巡演、工间操、广场舞等文体活动，完成八都、新合、茭岭三个村文化礼堂建设，确保了社会各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。（四）自身建设不断加强。高度重视政府自身建设。扎实开展三严三实教育活动，严格落实中央“八项规定”和省、市、县各项规定，坚决纠正“四风”突出问题，严肃查处违法违纪案件，“三公”经费预算支出持续下降。科学民主决策制度有效落实，政府法律顾问队伍进一步完善。不断增进政府政务公开透明，进一步完善政府信息公开制度。推进政府依法行政，民主监督，主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体的社会监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。各位代表，过去一年取得的良好成绩，为“十二五”发展划上了句号，使新建镇经济社会发展提升到了一个新起点。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、政协民主监督及社会各界大力支持的结果，更是全镇人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表镇人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持新建镇发展的社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!工作中，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题，主要有：产业基础薄弱、结构不合理，经济下行压力较大，财政收支矛盾突出，调结构、转方式、促升级任务艰巨;中心镇基础设施不完备，城镇功能不完善;生态资源亟待加大力度开发，生态文明建设需更加深入人心;社会治理面临新挑战，维护社会稳定压力较大;政府效能建设、作风建设需要进一步加强等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，积极应对。二、2016年工作任务2016年是“十三五”的开局之年，我们既面临经济下行、发展转型的困难与挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。站在新起点，面对新期待，让我们以归零心态，翻篇开新局，全面做好2016年的各项工作，为“十三五”发展打下良好开局。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市、县工作目标部署，以“五大发展理念”为引领，以保持经济健康稳定发展为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，深入推进“产城融合・城乡一体”，加快推进新建镇政治、经济、文化、社会、生态等各项建设，为全面建设宜居、宜业、宜游、宜学“四宜新建”，全面推进高水平建成小康社会打下更加坚实的基础。今年经济社会发展的主要预期目标为：规上工业总产值增长6%以上，固定资产投资增长11%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上。全面完成县委、县政府下达的节能减排和人口与计划生育工作目标。2016年全镇经济社会发展的主要任务：（一）转型升级，全面提质生态经济发展1.稳步发展生态工业。2016年，要立足新常态，坚持创新引领转型升级，重改革、调结构、提效益，积极开创生态工业发展新局面。扎实推进“四换三名”工程，通过“腾笼换鸟”，促进洋山工业小区转型升级，积极淘汰高耗能、高污染企业落后设备，提升科技含量，确保7家新增企业和17家规上企业稳定发展，新培育2家以上规上企业。推进完成工业园区三通一平，完善园区基础建设。大力扶持小微企业发展，主动关注小微企业动态，加强指导和服务，帮助引进人才，鼓励走专业化、特色化发展道路。深入实施招商引资（浙商回归）“一号工程”，大力开发项目资源，开展乡愁招商，积极引进无污染、低能耗、高科技的生态环保型企业。通过“电商换市”，依托电商创业园平台，大力发展“家家店”，鼓励实体企业发展电子商务，拓展营销渠道。2.优化提升农业发展。从“传统农业大镇”向“农业特色大镇”、“农业强镇”转型，促进农业更强、农村更美、农民更富。一要守住粮食生产底线。继续加大力度做好粮食生产功能区建设，提高粮食现代化生产水平，促进粮食生产稳定发展。二要提升产业打造亮点。做好“田”的文章，推进农业、水利设施建设，完善农业发展基础。以特色农业为支撑，培育一批香菇、茭白、蔬菜、笋竹等种植大户和种植师傅，大力发展香菇、茭白、蔬菜三大主要产业。促进虾农队伍转型升级。做好“山”的文章，转型升级唱好“山歌”，发展山林经济，重点抓好5万亩毛竹经济发展，真正把绿水青山变为金山银山。三要精准扶贫助农。扎实推进以“精准扶贫、精准脱贫”为核心的扶贫工作。全面完成二轮土地承包权证确权登记工作。积极稳妥推进农村产权制度改革、农村金融改革和“三位一体”农民合作经济改革，激发草根创业活力，促进农民增收。（二）深入挖潜，大力发展生态旅游产业抓住高铁机遇，不断扩大生态旅游产业的规模，提升旅游产业的品质，丰富生态旅游产品，把乡村旅游、民宿经济培育成为我镇的支柱产业，提升品牌效应，打造新建“西乡”生态旅游金名片。重点做好以“笕川-河阳-白马湖”为核心，以“乡愁”为主题的三大乡村旅游文章。推进笕川“美丽花海”建设，促进美丽经济发展，实现“月月有花看，四季花不同”的效果，让“花海”撬动乡村旅游。推进河阳“古民居”文化旅游发展，挖掘耕读传家等文化资源，发展美丽文化经济。大力推进白马湖民宿休闲旅游，推进新、双川“毛竹产业”发展，大力开发5万亩毛竹自然生态资源，建成一大片竹林竹海的生态景观。以继续深入推进美丽乡村建设为契机，全面带动全镇乡村旅游蓬勃发展。（三）统筹兼顾，全面促进城乡一体发展紧紧抓住省级中心镇建设机遇，加快推进“产城融合・城乡一体”。优化城镇规划布局，完善功能设施，不断提升城乡发展环境。一是拉开城镇框架，开发好蔡伦桥地块，东连笕川、西接河阳、南拓寺根，实现村变镇、镇连村共同发展。二是继续优化镇村道路、管网等基础设施建设。加快镇区道路建设，打造便利、快捷的交通网。加快推进岩西线与外新线连接线以及农村联网公路等道路建设，以道路建设加速城乡一体发展进程。三是继续加快民生工程建设。加快推进文化中心、养老中心、小学扩建等一批民生工程，切实提高全镇人民的生活品质。（四）攻坚克难，深化完成重点工作任务继续着力抓好“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”、“无违建”创建、“美丽乡村”建设等重点工作。实现县委县政府提出的从“一处美”迈向“一片美”，从“一时美”迈向“持久美”，从“外在美”迈向“内在美”的工作目标。“六边三化三美”工作要着力抓好六边区域环境整治，按照全镇景区整体规划、分布实施、逐步推进原则和先洗脸后化妆，先面子后里子，先盆景后风景，先规划后建设，先美丽后经营的“五先五后”工作要求，大力推进美丽乡村建设。“五水共治”工作要狠下一条心再拼五年，将“五水共治”进行到底。进一步完善落实河长工作机制，查找短板，补齐短板，不断提升群众对治水工作的认可度和满意度，切实巩固治水成效。扎实做好大气污染防治和水质保护。开展河、湖、库、塘清污（淤）工作。加快推进污水治理全覆盖，推进杨公桥村东山杨自然村和新湖村陶墅自然村2个农村生活污水治理项目。继续深入推进“五清”工作，实现水岸保洁管护新常态，切实完善长效治水机制。三改一拆、创无违建工作，要保持“三改一拆”高压态势，狠抓源头管控，严厉打击顶风违建行为，加大违法建筑处置力度，以铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，继续抓好“三改一拆”工作。更加注重拆后合理利用，结合拆用、拆改，把腾出的土地规划好、改造好、利用好。深入推进完成今年的“无违建”创建目标任务。（五）保障服务，着力提升社会事业发展完善社会保障事业。完善养老中心服务体系，继续建设居家养老服务照料中心，实现全覆盖。进一步深化城乡居民大病保险、大病救助制度，扎实做好低保、五保、医疗救助、残疾人救助等工作，提高城乡居民最低生活保障标准。继续推进生态公墓建设，严抓严管青山白化治理。加快社会事业发展。大力推进教育现代化，切实提高中小学及幼儿园教育条件和教学质量。加强人口和计划生育工作，稳妥实施二胎政策。继续抓好公共卫生突发应急体系建设。大力推进农村文化大繁荣，进一步完善农村文化设施，再建一批农村文化礼堂。打造平安和谐新建。全面加强社会各项安全保障，不断强化“平安新建”建设。全面落实安全生产责任，切实抓好安全生产工作，加强各类生产、生活安全隐患大排查大整治，切实做到风险防范控制，努力实现“零事故、零死亡”目标。加强食品药品安全监管，加强农产品检验检测监管体系建设，保障群众舌尖上的安全。全面落实社会治安综治各项措施，强化社会综治能力。完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制。积极化解和办理信访案件、积案。全力抓好重点时期维稳工作。通过社会事业科学发展和社会治理现代化建设，营造和谐稳定、文明有序、人民满意的社会环境。（七）依法廉政，切实打造人民满意政府推进科学理政。严格落实科学民主决策制度，形成让群众积极参与的良性互动。深化财政体制改革，强化预算管理和绩效评价，优化支出结构，全力促进财政持续增收。严格依法行政。自觉接受各级各部门监督，主动接受社会舆论监督。认真做好代表议案、委员提案办理。严格行政执法监督，坚决整治执法不公、执法不严和行政不作为、乱作为。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预算管理制度。坚持务实勤政。坚持问题导向，认真找差距、补短板，全面建立“问题清单”。坚持干字当头、执行第一、落实为要，狠抓政风建设，大兴干事文化，坚决整治庸懒散，一步一个脚印抓好各项工作落实。加强政府绩效考核，加大行政督查力度，确保政令畅通。不折不扣抓好督查整改工作。强化廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步完善厉行节约配套制度和公务支出管理体系。2016年，我们将按照为民办实事长效机制要求，继续抓好“民生十件实事”。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在镇党委的坚强领导下，团结一心、和衷共济，凝聚起加快发展的强大力量，把美好的蓝图变成现实，为建设“宜居、宜业、宜游、宜学”的四宜新建，全面推进建成高水平小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水青田县政府工作报告

  2016年3月23日在青田县第十五届人民代表大会第五次会议上青田县人民政府县长戴邦和各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，我们在县委领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施省委“八八战略”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路，务实苦干，克难攻坚，扎实推进“规范提升年”各项工作，较好完成年初确定的目标任务。全县实现生产总值192.6亿元，增长8.2%，完成年度计划的109%；实现一般公共预算收入14.93亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入33787元、农村居民人均可支配收入17103元，分别增长8.1%和10%。（一）县域经济稳中提质工业转型步伐加快。全年实现规上工业增加值85.13亿元，其中高新技术产业增加值16.85亿元，分别增长6.8%和11.7%，增速均居全市首位。开展合力扶工百日攻坚活动，设立行业信贷帮扶基金，帮助企业解决各类难题125个，盘活亿元以上危机企业5家。实施小微企业三年成长计划，抓好企业上市扶持工作，新增规上企业36家、产值超亿元企业8家，完成股份制改造2家。推进省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区建设，抓好意尔康、起步等企业“机器换人”项目，不锈钢及深加工、鞋服等产业加快转型。加大石雕产品展销力度，加快钼企业规范化建设，石雕、钼产业克难前行。扎实推进阀门、砂石料等18个低小散行业整治，启动12家阀门企业标准厂房建设，关停砂石料场点56个，全年累计整治提升企业351家、关停淘汰261家。基本完成东源红光区块改造，加快推进海口南岸、高湖徐岸等区块建设，启动祯埠小河坑、石溪东岙等区块开发，完成工业投资44.5亿元，增长30%，均居全市首位。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业3家、省级企业研究院1家、省以上品牌4个，成功引进省“千人计划”1名，入选市“绿谷精英和创业创新团队引领计划”2位。农业稳步发展。全年实现农业总产值11.7亿元，增长3.3%。积极落实稳粮惠农政策，新建粮食功能区5350亩，粮食生产保持稳定。加快“稻鱼共生特色园”建设，建成“百斤鱼千斤粮万元钱”基地1.2万亩，稻鱼产业发展势头良好。举办“网络杨梅节”“杨梅采摘游”等促销活动，新增杨梅投产面积2000亩，杨梅实现产销两旺。实施油茶产业提升工程，新建良种油茶基地1万亩，全县良种油茶基地累计达到6.8万亩。培育规模养殖场3家、中药材基地450亩、果园2450亩，新增无公害农产品17个、有机农产品2个，生态农业多样化发展步伐加快。编制全县农产品加工园区规划，新增农产品加工基地103亩，创建市级生态精品农业示范乡镇1个、示范基地10个，栖霞山现代农业综合区顺利通过省级验收。加大农林经营主体扶持力度，培育市级农业示范主体27家、新型林业经营主体12家、县级农业龙头企业7家。服务业蓬勃发展。全年实现服务业增加值74.9亿元，增长10.8%；实现社会消费品零售总额77.1亿元，增长12%。建成侨乡进口商品城第二市场和保税仓库，启动第三市场建设，推出“侨海购”网络销售平台，进口商品城营业面积达2.3万平方米，实现销售额1.6亿元。推进综合市场规范化建设，建成黄垟综合市场，新增省级诚信示范市场1家、放心市场4家。开工建设北山旅游小镇，成功引进祯旺源“仙峡谷”度假区、小舟山精品民宿等一批旅游项目，推进旅游景区整治提升，开展“迎高铁”旅游营销系列活动，全年接待游客700.6万人次，实现旅游总收入114.85亿元，分别增长20.8%和28.1%。实施侨家乐项目5个，新增农家乐综合体2家、民宿床位900张，实现农家乐直接营业收入4574万元，增长86.1%。组建青田财富中心，引进温州银行、品今控股、东方邦信等金融机构，年末本外币存、贷款余额分别达到497.19亿元和220.45亿元。成立县电子商务公共服务中心，新建农村电子商务服务站291个，电子商务网络零售额突破18.31亿元，增长101%。保险证券、邮电通信、交通运输等服务业健康发展。（二）城乡面貌明显改善项目建设扎实推进。全年完成固定资产投资110.25亿元，增长15.7%，其中民间投资63.21亿元，占比达57.3%。全面落实扩大有效投资系列举措，深入开展百日攻坚、重点项目服务月等活动，金丽温铁路扩能改造、青少年活动中心等一批重点项目顺利建成，天然气长输管线、湖边至巨浦公路等一批项目加快推进，县养老中心、县城水利枢纽等一批项目顺利开工。深入实施青商回归、华侨要素回流工程，成功举办第二届世界青田人大会，引进杰邦鞋服、杭泰林农光伏等19个大项目，完成浙商回归到位资金22.14亿元，居全市第一。美丽县城展露新姿。实施“美丽县城”建设三年行动计划，大力推进城市欧陆风情改造，完成新大街、临江东路、县城西入口房屋外立面改造2.9万平方米，修建欧式景观10处，提升绿化1.3万平方米，欧陆风情城市特色进一步彰显。制定城市街道分类管理标准，完善数字城管工作机制，开展城区环境综合整治，城市管理精细化水平得到提升，成功通过省级文明县城、省级卫生县城复评。加快市政项目建设，县城饮水延伸改建、水南区块铁路地下通道等项目顺利建成，城市组团交通枢纽、县体育中心等项目加快实施，太鹤公园入口景观、高湾至金三角污水主干管等项目开工建设，城市基础设施逐步完善。完成少年宫路、江桥路、上店街里弄小巷改造，新增城区停车位600个、地下空间4.4万平方米，更新公交车8辆，出行环境不断改善。村镇建设持续推进。编制完善特色小镇规划，有序推进油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇建设，山口石雕小镇列入全省第一批特色小镇创建名单。继续深化强镇扩权，加快温溪横溪流域防洪堤、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目建设，小城市和中心镇集聚发展功能不断增强。建成县农村饮水安全工程水质检测中心，改造偏远山村饮用水设施30处，完成农村生活污水治理192个村，整治山塘36个，改造提升农村公路等级128公里、整修路面61公里、实施安保工程98公里，农村生活生产设施条件不断改善。完成省级历史文化村落保护项目3个，创建省级森林村庄4个、市级美丽乡村示范村2个，打造精品村5个，特色乡村建设取得新成效。深化农村产权制度改革，全面完成行政村经合社股改，农村土地确权登记率达60%以上，新增农村房屋产权、土地流转经营权、林权抵押贷款余额2.16亿元，农村发展活力进一步增强。美化家园行动深入开展。深化“六边三化三美”行动，集中开展“两路两侧”环境综合整治，新改造农房外立面65.1万平方米，建成国省道美丽乡村示范路段25公里。深入推进“五水共治”，完成河道保洁2400公里，新建中小河流堤防7.4公里，加快金三角、江北污水处理厂建设，各监测断面水质达标率100%。持续推进“三改一拆”，拆除违法建筑174.2万平方米，改造旧住宅区30万平方米、城中村40.4万平方米、旧厂区28万平方米，创建“无违建乡镇”18个。扎实推进生态县建设，编制《青田县环境功能区划》，新增国家级生态乡镇11个。加强大气污染防治，淘汰黄标车1915辆、高污染燃料锅炉116台，全年空气质量优良天数占比93.9%。严格控制主要污染物排放总量，加快推进节能减排项目建设，圆满完成“十二五”节能减排任务。（三）民生事业协调发展社会事业持续进步。扎实开展省级加快社会事业改革发展试点，优化社会事业布局，完善民办教育、文化等配套扶持政策，引进伯温学校、康宁医院迁建等民办项目，社会事业发展活力不断激发。实施基础教育提升计划，投入校建资金2.13亿元，建成华侨中学三期、贵岙乡小学综合楼等项目，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，教育现代化县创建步伐加快。提升发展学前教育，加快推进机关、腊口等幼儿园建设，全面完成49所无证幼儿园整治提升任务，创建等级幼儿园18所。全县高考第一批上线422人，实现“八连增”。启用县文化会展中心，建成农村文化礼堂14个，城乡文化阵地建设得到加强。大力开展文化走亲活动，青田鱼灯、龙凤灯舞赴海外交流表演，地方特色文化魅力进一步彰显。深入开展全民健身运动，成功创建省级体育强县。健全基层医疗机构发展机制，开展分级诊疗试点，完成腊口、石溪等卫生院整体搬迁，公共卫生服务体系逐步完善。民生保障不断优化。开展精准扶贫，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。落实社会保险制度改革各项举措，新增养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险13467人，增加财政支出2.87亿元。健全公共就业服务体系，新增城镇就业2049人，城镇登记失业率3.2%。推进保障性住房建设，新开工255套，竣工130套，分配到户86套。加快农民异地搬迁步伐，完成腊口安置小区建设，整体搬迁小规模自然村58个、2686人。开通城市社区“一键通”养老服务系统，新建城乡居家养老照料中心49个。加强社会救助工作，发放低保金5200万元、医疗救助金1500万元、助学金407万元、残疾人生活保障金930万元。年度“十件实事”全面完成。社会保持和谐稳定。深入推进平安青田建设，加大各类违法犯罪行为打击力度，社会治安状况总体良好。加强安全隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数分别下降4.4%和8.5%。开展食品药品、医疗器械系列整治活动，推进县食品药品检验检测中心建设，食品药品监管得到加强。加快专业应急救援队伍和专家库建设，建成乡村应急广播体系，应急联动能力不断增强。人民武装、民族宗教、外事侨务、气象减灾、档案、对台、统计、编制、人防等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、工商联、残联开展工作。红十字、爱国卫生、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。（四）自身建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三带三敢三不怕”作风要求，全县上下敢担当、重实干、善作为的氛围更加浓厚。全面落实中央“八项规定”精神，从严控制行政经费，规范公务接待行为，“三公”经费下降7.9%。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议199件、政协委员提案146件。坚持依法行政，深化政府信息公开，加快“四张清单一张网”建设，梳理乡镇权力事项1717项，行政权力运行更加规范、更加透明。组建县旅游委员会、综合行政执法局、卫生和计划生育局，政府组织结构不断优化。全面开展行政审批服务规范化建设，推行项目联办机制，推广使用“网上中介超市”，行政审批效能进一步提升。加强行政监督、审计监督，积极配合省委巡视组完成巡视工作。强化惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作得到加强。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。在过去的一年里，我们更加注重绿色生态发展、更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重民生和谐，在复杂形势中适应新常态，在压力挑战中把握新机遇，在攻坚克难中取得新突破，经济社会发展继续走在全市前列，规上工业总产值、一般公共预算收入等11项总量指标居全市首位，基本完成“十二五”规划确定的主要任务。过去的五年，是县域经济实力显著增强的五年，先后实施千峡湖旅游度假区、侨乡进口商品城等一批重大产业项目，全县生产总值年均增长9.9%，跻身全国县域经济竞争力和发展潜力百强县。过去的五年，是基础设施投入最多的五年，累计完成固定资产投资408.71亿元，是“十一五”的1.8倍，青田发展迈入“高铁时代”。过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年，持续推进城市欧陆风情改造，建成县城景观防洪堤，涌现了一批侨乡风情特色乡村，描绘了“美丽青田”新画卷。过去的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年，各项社会事业快速发展，养老、医疗等社会保障体系不断完善，城乡居民持续增收，收入比由2010年的3.4:1缩小到2015年的2:1。各位代表，过去的五年，我们直面困难、迎接挑战，开拓创新、励精图治，工作艰辛难忘，成绩实属不易。这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全县人民努力拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予我们支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士、各人民团体、工商联、港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，受宏观形势变化影响，以及我们自身工作上的原因，“十二五”期间全县财政总收入、三次产业比例、城市化率等指标未能实现预期目标，个别重点项目未能如期完成。在此，我代表县人民政府，向各位代表及全县人民表示深深的歉意。同时，我们也看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，工业发展困难较多，石雕、钼等产业销售市场低迷，旅游、商贸等产业还处在培育期，县域经济保持中高速增长压力较大；土地供给“闸门”进一步收紧，生态环境保护压力加大，中小企业融资难融资贵问题依然存在，制约发展的要素瓶颈仍然较多；大项目、好项目储备不多，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大；城镇化发展滞后，城市管理、城乡环境等还存在薄弱环节，城乡统筹发展任务依然艰巨；财政收入持续增长压力加大，刚性支出增长较快，财政资金收支平衡问题突出；就业、教育、医疗等领域基础薄弱，历史欠账较多，与群众要求还有差距；少数工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们一定高度重视，积极努力，认真补齐短板。二、2016年主要工作安排二号首长2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是县委确定的“克难奋进年”，也是全面实现本届政府任期目标的关键之年，做好政府各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，按照县委“克难奋进年”的部署要求，坚定不移深化改革开放，强化创新驱动，着力稳增长、调结构、抓统筹、惠民生，以“归零”的心态、“翻篇”的姿态，努力为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%；完成节能减排各项指标任务。为实现今年预期目标，要着重抓好以下工作：（一）以创新发展为引领，激发区域发展活力创新发展理念。新时代孕育新机遇，新机遇需要新理念。站在“十三五”发展新起点，要把青田放到全省乃至全国创新大格局中去思考、去谋划，充分运用“互联网+”“高铁+”“旅游+”等新思维，积极推进产业结构调整和产业融合，抢占发展先机。设立政府产业基金，围绕县域产业发展导向，重点投向装备制造、旅游、商贸和现代农业等产业，推动产业转型升级。加快社会事业改革发展试点，引导民间资本参与社会事业发展，丰富公共服务供给。完善创新发展的体制机制，加大创业创新扶持力度，探索众创、众扶、众筹等新兴模式，激发市场微观主体创新活力，促进大众创业、万众创新。积极营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，努力在全社会形成尊重创业创新的时代风尚。搭建发展平台。推进中部新兴制造业发展区、西部现代农贸集聚区、东部乡村生活休闲区建设，加快四都港流域、小溪流域、祯埠港流域等发展带开发，大力推进温溪小城市建设，加快创建山口石雕小镇，积极培育油竹欧洲小镇、北山旅游小镇等特色小镇，着力打造经济社会转型发展新平台。优化工业发展布局，加快开发船寮赤岩、祯埠小河坑、石溪东岙等区块，基本建成海口南岸、东源项山宫区块，推动产业集聚化、园区化、生态化。提升发展现代农业园区，推进农产品加工园区建设，着力构建现代农业发展平台。完善县域专业市场规划，谋划建设汽车贸易、建材等一批专业市场，打造商贸发展平台。强化自主创新。发挥企业创新主体作用，推进“机器换人”试点，积极打造省“工业化和信息化深度融合”国家综合示范区。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，引导企业加大新产品开发力度，提升企业自主创新能力。加快产业转型升级急需的关键、共性技术攻关，实施省级以上科技项目35个。大力实施品牌战略，重视知识产权保护，鼓励企业创建名牌、申报专利，争取新培育一批名牌产品、高新产品。积极实施“千人计划”“绿谷精英和创业创新团队引领计划”，完善人才激励和评价机制，引进一批高层次创业创新人才和团队。探索“宽入严管”的企业登记管理制度，鼓励低成本创办科创型企业，支持科技人员以自主科技成果入股创办企业，不断激发创新活力。（二）以绿色发展为目标，加快产业转型升级推动工业提质扩量。坚持把生态工业作为第一经济不动摇，打好“四换三名”组合拳，着力扩大工业有效投资，打造生态工业升级版。加大不锈钢新产品研发力度，鼓励鞋服行业开拓市场，创新石雕营销模式，引导钼产业整合提升，推进主导产业转型升级。深化低小散行业整治，加快淘汰落后产能。大力培育高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，优化工业产业结构，力争实现高新技术产业增加值增长16%。做好小微企业成长培育，鼓励企业通过技术改造、兼并重组等途径做大做强，新增规上企业10家。加大企业上市培育力度，力争实现企业上市零突破。开展“克难题补短板合力扶工”行动，进一步落实降成本、去杠杆等惠企政策，切实加强危机企业帮扶和处置，帮助企业解难事、渡难关。促进农业稳产增效。认真落实耕地保护制度，推广粮食绿色增产技术，确保粮食稳产增收。按照“山常绿、田少荒”的要求，进一步打响生态鱼米品牌，抓好杨梅产销对接，推进良种油茶基地建设，扶持茶叶、笋竹两用产业发展，做大做强特色生态农业。鼓励发展蔬菜、花果、中药材、生态畜牧等产业，推进生态观光农业发展，实施一批精品农业示范项目，提升农业多样化发展成效。支持传统种养企业延伸产业链，推动土地、信贷、品牌等资源要素向优势企业集聚，着力培育一批农业龙头企业。完善农业开发政策，组建农产品供销公司，成立农业科技服务人才中心，不断增强生态农业发展保障。推进服务业繁荣发展。强化金融创新，深入开展全国农民住房财产权抵押贷款试点，发挥财富中心、侨资管理服务中心等平台作用，优化县域金融体系，提高金融支持地方发展效益。积极引进股份制商业银行、综合性金融机构，引导金融市场充分良性竞争，促进金融服务质量持续提升。拓展菜篮子蔬菜生产基地，开展蔬菜配送业务，完善县域农贸市场功能。积极落实中央稳定房地产市场系列举措，促进房地产业平稳发展。继续推动邮电通信、交通运输、餐饮娱乐、社区服务、会务会展等服务业快速发展。扶持美丽经济发展壮大。启动祯旺源“仙峡谷”度假区建设，实施小舟山精品民宿旅游项目，完成北山旅游小镇商业街建设，构建全域旅游新框架。加快石门洞景区建设，开展中国青田石雕文化旅游区、阜山清真禅寺等景区整治，进一步提升景区品质。优化旅游线路设计，推出一批短途精品旅游线路，叫响“来青田、逛侨乡、游山水、赏石雕、购洋货”旅游口号。完善产业规划，加快推进县养老中心、太阳岛国际养生度假区等项目建设，夯实养生养老产业发展基础。出台扶持政策，健全农村电商服务网，壮大来料加工专业队伍，推进民宿示范点、示范村建设，推动农村电子商务、来料加工、民宿经济“新三宝”蓬勃发展。（三）以开放发展为动力，增强持续发展后劲深化区域交流。开展“迎高铁、促发展”专项行动，着力发展高铁经济，实现社会效益与经济效益双赢。加快融入丽水发展，启动花鸟市场、物流中心等项目前期，推进水阁至腊口公路、腊口污水处理厂等项目建设，主动承接市区辐射带动。继续深化接轨温州，推动产业联动，加强旅游、商贸、港航、文化、医疗卫生等领域合作。深化“山海协作”，加强与长三角、海西等经济区的产业对接，形成多层次、宽领域的区域合作新格局。加强招商引资。坚持内外资并举、一二三产并重，完善招商项目库，做深招商项目前期，提高招商项目成熟度。制定年度招商计划，主动对接央企、国企、民企500强和行业龙头企业，积极引导青商回归，着力引进一批低耗、高效、环保的优质项目。创新招商方式，拓宽招商渠道，深入开展驻点招商、展会招商、商会招商，提升招商精准度，力争全年引进大项目15个，实现引资40亿元。健全招商考核机制，加强跟踪服务，加快推进签约项目落地，力争完成浙商回归到位资金16亿元。发展开放型经济。培育壮大进口商贸业，建成侨乡进口商品城一期第三市场，启动第四市场建设，加快形成市场集群。完善侨乡进口商品城运行、监管机制，开通智能导购系统，举办各类营销推介活动，进一步打响侨乡进口商贸品牌。依托“义新欧”专列、温州空港等平台，积极参与“一带一路”建设。加大市场拓展政策扶持力度，支持企业赴境外参展、促销，努力开拓国际市场。加强对外经济协作，密切与在外青田人的沟通联系，促进内外青田人经济互动发展。加快建设温溪青商回归创业园，积极推动青商总部回迁，培育发展总部经济。（四）以协调发展为重点，推进城乡统筹发展提升城市品质。更加注重城市科学规划、有序建设和精细管理，扎实推进城市新“六个一”示范项目，强化中心城区组团融合，完善城市功能，打造“美丽县城”。加快实施石郭第二隧道、瓯江步行桥、城市组团交通枢纽等项目，拉大城市框架。深入实施城市欧陆风情改造、里弄小巷改造，继续推进鹤城路改造，提升县城景观防洪堤、太鹤公园、塔山公园绿化品质，着力改善老城区环境。深化交通治堵，加大地下空间开发力度，启用高湾城市公交枢纽站，优化公交网络，努力缓解城区交通压力。理顺城市管理体制，推行城市街道分类管理，大力开展店面装修、马路市场、夜市摊点、小广告等专项整治，不断提升城市管理水平。建设美丽乡村。完善村庄规划，加强农房设计引导，强化规划控制，提高村庄建设品位。推广吴坑尚仁、仁庄东坪等新农村建设模式，引导农户、工商资本参与村庄建设，因地制宜打造侨乡风情特色乡村。加强方山龙现、高市水碓基等一批历史文化村落保护，推进腊口垟岙、汤垟港源水村等精品村建设，打造高铁沿线美丽乡村风景线，推动美丽乡村连线成片。实施一批农村饮水安全提升工程，加快建设农村联网公路，改造提升农村配电网，推动宽带网络向农村覆盖，不断改善农村基础设施。深化农村产权制度改革，拓宽产权交易渠道，推动农村产权流转扩面增量。加快项目建设。加强“十三五”重大项目谋划，完善充实项目储备库，提早启动一批事关长远的重大项目前期，增强发展动力。强化政府投资引领，加快推进215个政府性投资项目，全年完成投资41.58亿元，开工建设正泰光伏、祯埠至祯旺公路等一批项目，加快建设县城水利枢纽、儿童公园等一批项目，建成天然气长输管线、中东部生活垃圾无害化处理等一批项目。更加重视民间投资，优化投资环境，充分激发民资活力，实施伯温学校、瓯畔颐苑养老中心等一批项目，力争实现民间投资占比超60%。完善项目推进机制，探索建立向上争取项目资金与部门工作经费相挂钩的制度，加强项目人才培养，强化重大项目攻坚，保持投资对经济社会的有效带动。持续开展美化家园行动。扎实推进“三改一拆”，深入开展“无违建”创建，加快小舟山第三坑等区块拆后土地开发利用，巩固拆违和改造成果。狠抓“五水共治”，建设龙津坑、四都港、祯埠港示范河道，完成农村生活污水治理三年计划，积极创建“清三河”达标县。深化“六边三化三美”行动，推动美丽乡村示范路段建设，开展农村垃圾分类处理试点，建立健全城乡卫生长效管理机制，营造宜居宜游洁美环境。加大大气污染防治力度，不断改善空气质量。加强植树造林和森林防火，深化青山白化治理，着力构筑绿色生态屏障。（五）以共享发展为根本，着力保障改善民生全面发展社会事业。实施基础教育提升计划，完善校网布局规划，加大薄弱学校改造力度，加快推进教育现代化县建设。加大校建投入，抓好机关幼儿园迁建、油竹实验小学、职业技术学校二期等一批项目，全年完成校建投资1.98亿元。实施学前教育三年行动计划，加强幼儿教师专业培训，促进学前教育规范发展。优化职业教育专业设置，培养更多实用技能人才。完善教育质量评价机制，深化课程改革，加强骨干校长、教师培养，提高教育发展质量。完善县文化会展中心服务功能，加快县体育中心、新图书馆、文化礼堂等项目建设，巩固公共文化服务阵地。引导社会力量参与公共服务供给，广泛开展系列群众性文体活动，满足群众多元化、多层次文化需求。举办第六届青田石雕文化节。扎实推进“做优做强公立医院、放开放活民营医院”改革试点，继续深化与市人民医院、温二医等优质医疗资源合作，提升医疗服务水平。加快县人民医院医技综合楼建设，完成县中医院医疗用房改造，实施祯旺、舒桥等一批基层卫生院项目，改善城乡医疗条件。启动国家卫生县城创建，开展省级慢病示范区建设，完善公共卫生服务体系。加强优生优育指导服务，全面落实二孩政策。提高社会保障水平。大力实施精准扶贫，落实异地搬迁、扶持生产和就业发展等措施，加快低收入农户增收步伐。完善城乡一体的培训、就业、创业服务平台，扩大社会就业，新增城镇就业1850人。加大社会保障投入，健全城乡居民养老保险制度，提高城乡居民基本医疗保险报销比例，实现医保政策与全市同步。完善社会救助体系，加大助困、助残、助医力度，做好低保及低保边缘户救助工作，保障困难群众基本生活。支持革命老区、少数民族地区、偏远山区、库区发展。坚持量力而行、尽力而为，继续办好十件实事。切实加强社会治理。扎实推进法治青田、平安青田建设，完善基层社会治理网络。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。启动“七五”普法工作，加大法律服务和援助力度，提高全民法治意识。进一步畅通信访渠道，引导群众依法有序表达合理诉求。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业专项整治，预防和遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，营造安全放心的消费环境。完善突发性公共事件应急预案和运行机制，提高应对各种突发事件和风险的能力。强化地质灾害监测预警，做好排险治理、搬迁避让等工作，不断健全地质灾害防治体系。加强人民武装、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻青部队建设。进一步做好审计、统计、档案、对台、侨务、外事、民族、宗教、气象、慈善、老龄、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、关工委工作。在抓好各项工作的同时，县政府也将不断加强自身建设。坚持依法行政。深入实施行政许可法和依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取民主党派、工商联和各人民团体的意见建议。切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。深化行政执法体制改革，推进综合执法，着力理顺行政执法体制机制。提高行政效能。深入推进“四张清单一张网”建设，健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，推动政府治理体系和治理能力现代化。深化审批制度改革，提升行政审批效能，着力打造行政审批“青田样板”。加强廉政建设。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，持续改进政府系统作风。加强政务公开和政府信息公开，推进权力公开规范运行，提高政府工作透明度。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全廉政风险防控机制，努力从源头上预防和治理腐败。强化责任担当。认真组织开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，深入查找经济社会各领域存在的“短板”，精准施策，克难破题，努力在补齐“短板”中激发活力、创造优势。积极践行“三带三敢三不怕”作风要求，全面推动工作项目化、项目具体化，主动担当，奋发有为，努力在狠抓落实中创先争优、走在前列。三、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明静州往事县政府根据《中共青田县委关于制定青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，深入研究和编制完成《青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并广泛征求了各级各部门、各领域专家、人大代表、政协委员等意见建议。经县人大常委会同意，《纲要（草案）》已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。（一）“十三五”发展的指导思想“十三五”时期，是青田经济转型发展的关键期，是全面建成小康社会的攻坚期。《纲要（草案）》按照县委《建议》提出了“十三五”经济社会发展的指导思想：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为发展主线，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，积极落实“工业强县、商贸兴县、文化名县”战略举措，着力推进工业新型化、服务业现代化、城乡一体化，与全省同步高水平全面建成小康社会，奋力开创“两美”青田新局面。（二）“十三五”发展的主要目标《纲要（草案）》明确了我县今后五年发展的主要目标：经济水平更高。到2020年，全县生产总值达到280亿元，人均生产总值突破1.2万美元，一般公共预算收入达到20亿元，社会消费品零售总额、旅游总收入分别达到120亿元和240亿元，服务业增加值占生产总值比重突破43%。民生福祉更优。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和10%，城乡居民收入比控制在2:1以内；城乡基本公共服务体系更趋完善，社会更加安定有序，人民生活更加美好。城乡人居更靓。中国华侨名城建设取得显著成效，中心城市实现由滨江城市向滨湖城市转变，组团城镇发展更具活力，美丽乡村建设深入开展，城乡基础设施更加健全，人居环境更加靓丽，城市化率突破60%，中心城区常住人口达20万以上。发展活力更强。政府公共服务与社会治理能力进一步提高，重点领域和关键环节改革向纵深推进，体制机制迸发新活力。完善开放型经济培育机制，加快发展华侨经济，国际化水平进一步提高。生态品质更精。生态文明先行示范区建设扎实推进，森林覆盖率稳定在80%以上，林木蓄积量稳定在1000万立方米以上，生态环境状况指数超过95，空气质量指数优良天数比率达到90%以上，成功创建国家卫生县城、省级园林城市。（三）“十三五”发展的主要任务为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了我县今后五年经济社会发展五个方面的主要任务：加快产业转型。拓展县域发展空间，打造特色小镇，加快构筑“一廊一心三区三带六镇”的产业空间布局。深入实施创新驱动战略，不断激发全社会创业创新活力，努力形成以创新为引领和支撑的发展模式。促进产业转型，加快发展服务业，提质发展工业，稳固发展农业，构建现代绿色生态产业体系。统筹城乡发展。完善城市功能设施，优化城市服务管理，提升城市宜居品质。强化规划、政策、项目引导，促进人口、产业集聚，加快发展组团城镇。完善乡村规划布局，优化乡村人居环境，促进农民增收致富，扎实建设美丽乡村。加快构建综合交通、绿色能源、生态保护、智慧信息、社会服务等五大基础设施网络，努力推进城乡均衡发展。建设生态文明。加强资源节约集约利用，加快园区循环化改造，推广清洁生产，推行绿色认证，大力发展循环低碳经济。加强重点区域、行业、企业污染治理，完成主要污染物减排任务。开展绿色行动计划，构建主要水系河流蓝色生态廊道和沿江沿路绿色生态廊道，强化生态屏障建设。完善生态环境管理机制，依法打击各类环境污染违法行为，保护生态环境。改革体制机制。全面推进县域经济体制、社会事业体制、社会治理体制等重点改革，增强经济社会发展内在活力。深化简政放权，推进政事分开，加大政府购买社会服务力度，不断优化政府服务。健全区域合作交流机制，强化招商引资、招才引智，大力培育华侨经济，开创对外开放新局面。提升幸福指数。推动教育均衡发展，深化卫生体制改革，健全公共文化服务体系，提升公共服务能力。落实就业帮扶措施，完善养老、医疗等社会保险制度和城乡最低生活保障制度，不断健全社会保障体系。加强社会管理创新，深化法治青田、平安青田建设，提升社会治理水平。《纲要（草案）》的最后部分，从坚持党的领导核心作用、强化项目有效支撑和健全规划实施管理等方面提出要求，确保“十三五”规划纲要顺利实施。各位代表，蓝图无限好，扬帆正当时。让我们在中共青田县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，务实创新，为建设美丽青田、创造美好生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2015年丽水市政府工作报告

  ——2015年2月7日在丽水市第三届人民代表大会第五次会议上市长黄志平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是丽水全面确立并实施“绿水青山就是金山银山”战略指导思想的开局之年。面对宏观经济发展新常态，全市上下在省委、省政府及市委的坚强领导下，以推进绿色生态发展、建设美丽幸福新丽水为导向，扎实做好各项工作，实现经济社会持续稳步发展。(一)生态文明和经济建设在转型升级中协同推进。坚持在转型升级中求发展，努力实现经济、社会、生态综合效益最大化。全省排名的34项主要经济指标增速，有10项居全省前三。全市生产总值增长7%，达到1051亿元，突破千亿大关。一般公共预算收入增长9.8%，达到80.96亿元，提前一年实现“十二五”规划目标。生态环境约束性指标均实现省定目标，在全省率先创成省级生态市，成功列入国家生态文明先行示范区第一批建设名单，云和、遂昌创成国家级生态县。治水治气、治城治乡统筹联动，倒逼转型升级。打好“五水共治”攻坚战，全民治水，治污先行，整治垃圾河140条710公里、黑臭河60条378公里。市区丽阳坑、好溪堰水系整治一阶段工程基本完成。加快城镇截污纳管，新建污水管网142公里。完成农村生活污水治理889个村。全面完成禁养区养殖场关停搬迁工作。全市地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例达到98.96%，跨行政区域交界断面水质达标率100%。缙云获得全省“五水共治”“大禹鼎”。开展大气治理，淘汰黄标车及老旧车12688辆，空气质量优良天数达到310天。深入推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑332.58万平方米，完成“三改”623.11万平方米，云和创建“无违建县”通过市级初验。废弃矿井治理率94.7%。深化“六边三化三美”，新增优质林分公益林76.92万亩、重点防护林2.88万亩，新建美丽乡村风景线10条。“四换三名”加快实施。淘汰关停不符合生态环保要求的企业110家，盘活存量土地4238亩、腾出用能总量1.4万吨标准煤。成立机器人产业联盟，实施“机器换人”示范项目77个。农村电子商务“遂昌赶街模式”引起广泛关注并被复制推广，7个县(市、区)入选中国电子商务百佳县，全市实现电子商务零售额76.7亿元，增长53.6%。新增驰名商标、地理标志证明商标、集体商标27件，新增省级名牌和省著名商标36件。创业创新活力进一步激发。改革商事登记制度，促进新增市场主体2.48万户，其中新增企业4410家。推动企业对接多层次资本市场，在“新三板”市场成功挂牌企业5家，在浙江股权交易中心挂牌企业达到132家，在天津渤海商品交易所挂牌上市的大宗商品达到8种。新创省级高新技术特色产业基地2个，新增省级企业研究院和研发中心24家、国家重点支持高新技术企业51家，主导修订国家标准和行业标准5项。有效投资进一步扩大。引进亿元以上大项目119个，其中5亿元以上大项目27个。全市实际利用内资286.5亿元、外资1.78亿美元，浙商回归到位资金105.3亿元，固定资产投资665.08亿元、增长16.6%。浙北至福州特高压输变电、杭丽热电集中供热等项目建成投入运行，金丽温铁路扩能改造路基工程基本完成，50省道莲都段、松阳段等一批高等级公路建成通车，衢宁铁路开工建设。统筹稳出口、促消费等工作，外贸出口增长11.1%，社会消费品零售总额增长13.2%。(二)生态产业在集聚提升中加快发展。生态农业特色优势不断凸显。新建粮食生产功能区6.19万亩、省级现代农业园区21个，新发展家庭农场1372家。在杭成功举办丽水生态精品农博会。创建“丽水山耕”区域公用品牌，新增“三品”认证农产品191个，新增中国生态原产地保护产品4个。茶产业、食用菌综合产值均突破百亿大关。所有县(市、区)均建成农产品安全快速检测室，对公众免费开放。生态工业培育有新推进。以生态工业负面清单制度为核心的产业政策进一步完善，生态产业集聚区、开发区(园区)生态化改造取得阶段性成效，丽水开发区晋升为国家级经济技术开发区，成为省级循环化改造示范试点园区、生态化建设试点园区。结构调整迈出新步伐，战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值增速，分别高出规上工业增加值增速1、2.5和3.3个百分点，新产品产值增长23.2%。推进“两化”深度融合，绿谷信息产业园入驻企业68家。生态服务业协调发展。生态旅游名城建设加快推进，创建国家5A级旅游景区有实质性进展，新增4A景区2家、省级旅游度假区1家，全市实现旅游总收入339.58亿元，增长27.5%。农家乐综合体模式获“2014中国全面小康十大民生决策奖”。遂昌入选“2014‘美丽中国’十佳旅游县”。获全国第一个“气候养生之乡”称号，养生养老行业地方标准2项发布实施、5项通过评审。年度重点实施的11个服务业集聚区建设顺利推进，丽水现代商贸中心、无水港一期、浙西南绿色农产品物流中心等项目投入使用或基本完工，服务业投资增长23.2%。(三)深化改革在有序推进中重点突破。三大全国改革试点深入推进。农村金融改革试点与农村产权制度改革有机结合，建立农村产权交易服务体系，实现农民基本产权可抵押，新增“三权”抵押贷款19.23亿元；实现新型农村金融组织县域全覆盖，在全国率先实现农村基本金融服务不出村。低丘缓坡综合开发利用试点与山海协作产业园建设有机结合，拓展了产业发展空间。推进扶贫改革试验区建设，云和试点经验在全市推广，异地搬迁农民20932人，完成集体资产股份化改造2423个村。一系列体制机制改革稳步推进。推进“一县一主题”社会事业综合改革试点，6个民办教育、医疗项目开工建设。推进旅游全域化综合改革，设立市旅游委员会，组建瓯江生态旅游景区管委会、市旅游投资发展公司。推进投融资体制改革，组建华侨投资管理公司，开展民间融资服务中心试点昆仑小说。推进国有资产管理机制改革，加大市直政府性资产清理和盘活力度，盘活政府性资产收益3.01亿元。推进丽水开发区体制机制改革，强化产业培育功能和社会事务管理职能。推进政府机构改革，整合组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、食品药品与质量技术检验检测院。(四)城乡面貌在精细化建设中更加秀美。城市品位进一步提升。在全民创卫的努力中，中心城市通过国家卫生城市创建技术评估，并被评为“2014中国十大特色休闲城市”，成为省级历史文化名城。完成花园路综合改造、高速丽水出口富岭连接线整治、紫金路和南明湖沿线亮化、规划馆改造等一批城市亮点项目，完成老小区改造8个、农贸市场改造5个、背街小巷整治317条，城区街头绿地建设项目获中国人居环境范例奖。美丽县城“六个一”项目建设加快推进。深化城市治堵，市区新增停车位5102个、公交站点40个、优化公交线路9条，在全省率先实现公共自行车租赁市域“一卡通”。美丽乡村建设向纵深推进。莲都碧湖镇等9个镇入选新一批全国重点镇，青田洞背村、缙云鼎湖村入选“中国最美村镇”20强。新创市级美丽乡村示范村20个、最美乡村3个，创成新农村电气化市。加强历史文化村落保护利用，松阳杨家堂等56个村列入第三批中国传统村落名录，居全省之首。(五)民计民生在共建共享中持续改善。民生保障不断加强。城乡居民收入进一步提高，全市城镇居民人均可支配收入30413元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入13635元，增长12%。全市十方面大事、市区十方面实事基本完成，全市民生类支出165.9亿元，增长14.8%，占一般公共预算支出的76.4%。新增城镇就业2.73万人，城镇登记失业率2.92%。城乡居民医疗保险实现全市统筹，覆盖全市城镇职工和城乡居民的大病保险制度建立实施。新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险15.89万人次。新建养老服务机构11家、居家养老服务照料中心550个。新建成保障性安居工程住房3060套。社会事业进一步发展。7个县(市、区)通过全国义务教育基本均衡县评估，高考纯文理第一批上线人数达1545人，创历史新高。医药卫生体制改革有序推进，全面实施基本药物零差率销售，药品累计让利3.8亿元，紧密型乡村卫生一体化管理率达91.2%。通济堰入选首批世界灌溉工程遗产名录，庆元香菇入选中国重要农业文化遗产保护项目，新增景宁畲族婚俗等国家级“非遗”项目3个，龙泉被评为全国文化先进市。新建农村文化礼堂80家。成功举办丽水国际轮滑公开赛等6项国际国内赛事。创新社会管理与建设，开展“百名市县领导包百案”活动，信访总量下降34.2%，安全生产事故起数、死亡人数连续11年下降，食品安全群众满意率连续6年全省第一，群众安全感满意率98.2%。全市党政军民奋力抗击50年一遇“8·20”全流域性洪灾，做到人员“零伤亡”，灾后恢复重建迅速到位。人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨台外事、慈善、移民等事业取得新进展，工青妇等群团工作和国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成效。(六)政府自身建设在党的群众路线教育实践活动中不断加强。政风政纪建设扎实推进。坚持以上率下，认真查摆和整改“四风”问题。坚持依法行政，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，交由政府系统办理的172件人大代表建议和361件政协提案全部办结。开展政府议定事项“集中督查、狠抓落实”专项行动，清理议定事项825件，截至目前落实率98.6%。常态化开展“电视问政”。推进预算绩效管理，厉行节约，“三公”经费下降37.9%。加强审计监督和行政监察，避免和挽回经济损失4.76亿元。强化专项整治，查处“吃拿卡要”、“慵懒散慢”问题230起448人，减少收费、罚款项目83项，清理清退“吃空饷”125人。政务环境进一步优化。加快“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简比例达到53.7%。创新审批“大代办”服务，累计代办项目345个，涉及投资388.06亿元。创建市级“中介服务超市”，51家审批中介入驻实现规范管理。政府和企业投资项目审批流程分别由235、145个工作日，缩短到31、22个工作日，实行审批服务超时默认和缺席默认制度，在打造“最佳投资环境之市”上取得新进展。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位，向关心和支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，政府工作还有不少差距：在转型升级和经济下行的双重压力影响下，地区生产总值、工业增加值等经济指标低于预期目标，新旧发展动力转换“青黄不接”问题比较突出，部分企业生产经营比较困难，培育新的增长点亟需付出更大努力。对照国家生态文明先行示范区建设标准，生态经济发展还不够充分，生态环境质量继续保持全国全省前列压力在加大。对照人民群众对美好生活的新期盼，民生保障迫切需要解决的问题还有很多，特别是城乡居民持续增收基础还不稳固，低收入群众增收难度加大；城市宜居程度有待进一步改善，市区路网和地下管线有待进一步完善，有的区块拆迁安置还没有落实到位。对照转变作风的新要求，“四风”问题在一些部门和地方还有发生，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，“为民、务实、清廉”及“三严三实”的长效机制建设需要不断加强。对此，我们将高度重视，切实加以改进。二、2015年工作的目标和任务2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。从我市来说，还是新常态下全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”，加快建设美丽幸福新丽水，努力为建设“两富”、“两美”浙江作出新贡献的重要一年。综合研判形势，既要看到新常态下中央及我省更加注重经济增长质量和生态文明建设，通过绿色生态发展，尽快“富”起来、更加“美”起来、摘帽“欠发达”、实现“绿富美”已成为丽水发展的新使命；又要看到面对新常态以及宏观经济“三期叠加”大背景，丽水发展面临具有自身阶段性特点的“三期叠加”(结构调整集中期、生态产业培育期、深化改革攻坚期)以及“高铁时代”所带来的机遇和挑战。必须通过深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，努力变挑战为机遇。必须保持定力、同心协力、集中精力、精准发力，努力变生态潜力为生态生产力。必须加快推动发展动力从传统增长点转向新的增长点，在不纠结于一时速度高低的同时，发挥创造性，保持进取心。今年政府工作的总体要求是：以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，把握新常态，抢抓新机遇，坚持以“稳中求进、转型发展”为工作主基调，加快建设生态保护和生态经济“双示范区”，全力抓好生态、经济、平安、民生等“报表”，努力建设美丽幸福新丽水。建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；农业增加值增长3.5%；规上工业增加值增长8%；服务业增加值增长7%；固定资产投资增长15%以上；出口总额增长7.5%；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长7.5%。做好今年的工作，必须突出绿色生态发展、转型发展、创新发展，大力推进生态产业强市，加快建设美丽幸福新丽水这条“主线”。必须强化生态空间管治这条“红线”。必须把握好力争发展速度不低于全省平均水平这条“基线”。必须把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“三条底线”，尤其要把生态良好作为第一“底线”，确保节能减排相关约束性指标及空气质量优良天数、地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例均完成省下达的目标任务；确保城乡居民可持续增收，城镇和农村居民人均可支配收入分别名义增长8%和10%；确保实现平安市创建目标。(一)围绕全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”，强化绿色生态发展的各方面保障。强化绿色生态发展的制度保障。把严格生态红线空间管治作为抓经济、抓发展的基本依据，争取用3年时间，推进工业企业整合重组、整治转型，努力实现生态产业集聚区、开发区(园区)以外基本无工业，园区之内基本没有非生态工业。强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。严格执行新《环保法》，对环境违法行为“零容忍”，逐步推进生态环境审计和终身责任追究制度。加强生态巡查，持续抓好违建厂房拆除及破旧厂区改造、涉及工业排污截污纳管管网建设、污染企业整治、明察暗访等“四个每周一报”工作制度的落实，使之成为生态产业强市的“先手棋”。完善生态约束和生态激励有机结合的制度体系，深化和扩大排污权有偿使用，落实绿色信贷、绿色保险、绿色采购等环境经济政策。强化绿色生态发展的规划保障。抓好“十三五”发展规划及专项规划编制，使之成为践行“绿水青山就是金山银山”的路线图、任务书、项目库。突出“空间一张图”，以加强生态红线空间管治为前提，探索生态、产业、空间、城镇、交通等规划“多规合一”。突出“市域一盘棋”，以组织实施新一轮《丽水市城市总体规划》为契机，构建中心城市与组团布局县域小城市的紧密型关系，推进县域经济向市域经济转型。突出“产业一条龙”，积极对接全省七大万亿产业，以深化龙头企业带动的产业链培育和战略性新兴产业培育为重点，完善生态产业规划体系。强化绿色生态发展的项目保障。深化重大项目、重大工程、重大政策研究和谋划，强化项目支撑，争取我市“三个重大”更多地进入国家和省计划盘子。突出抓好637个总投资2265亿元的生态文明先行示范区“5+1”重点项目库、616个总投资2922亿元的生态产业项目库、120个总投资1000亿元的重大前期项目库。主攻项目落地，实行重点项目推进每月通报排名、“五率”考核和破解难题“部门首办、重点交办、联合督办”机制侯卫东官场笔记。强化华东绿色能源基地、绿色能源输送网和绿色生态屏障建设，力争金丽温输气管道、市区天然气利用项目建成通气，确保一批光伏发电项目建成投产，一批风力发电项目开工建设，推进缙云抽水蓄能电站前期。全市抓好重点建设项目260个，年度计划投资220亿元。强化绿色生态发展的人文保障。弘扬生态文化，提升干部群众、市场主体的生态文明素养，对市直政府机关公务员及全市规上企业家进行“全员轮训”。通过抓好绿色生态发展主题培训，深化认识不考核GDP是不唯GDP，不要“黑色”、“灰色”GDP，使精心培育绿色GDP进一步成为共识；深入落实生态红线空间管治和“负面清单”管控，使之成为政府和企业的操作规范、社会的监督规范。(二)围绕培育新的增长点，大力推进生态产业强市。狠抓生态农业基本点。深入实施生态精品农业“361”工程，做好“接二连三”文章，加快建设一批生态精品农业种养区、特色优势农产品加工区、农业休闲发展区和农业生态功能区，培育一批标准化、基地化、产业化的生态精品农业产业带、产业群。加快促进“丽水山耕”成为覆盖全区域、全产业、全品类的生态农业“金标签”，加快构建农业科技服务体系和农产品质量安全追溯体系、监管体系。大力发展“三位一体”农村合作经济。积极培育新型职业农民。积极推进省级生态循环农业示范县创建。支持莲都抓好国家农业综合开发现代农业园区试点项目。新建粮食生产功能区5.9万亩、现代农业园区15个，实现农产品加工园区供地1500亩。新培育生态精品农业示范乡镇15个、示范家庭农场200家、示范企业和示范合作社50家、“三品”认证农产品60个、生态精品农产品200个。狠抓生态工业启动点。坚持传统产业改造提升和培育发展战略性新兴产业两手抓，重点组织实施市级100个以上战略性新兴产业项目库，力争战略性新兴产业增加值增长9%、新产品产值增长12%。聚焦12个省级以上生态产业集聚区、开发区(园区)主战场，力争丽水开发区列入国家循环化改造试点园区，强化促投资、促投产、促开工“三促”推进，低效产业、低效闲置用地、低质招商项目“三低”治理，名企、名品、名家“三名”打造，新产品、新装备、新服务“三新”开发和推广应用，加快实现高排放、高消耗、高投入“老三高”向产业高端、技术高新、投资高效“新三高”转变。抓好生态产业集聚区、开发区(园区)整合提升，推进并完成全市乡镇工业功能区纳入生态产业集聚区、开发区(园区)统一管理开发，实现规划统编、开发统筹、管网统建、污染统治。狠抓生态服务业增长点。大力发展生态旅游、养生养老等绿水青山型支柱产业。把握浙皖闽赣将四省交界地区规划为国家级生态文化旅游示范区的契机，深入实施生态旅游“1311”行动计划，着力打造“第一战略支柱产业”和“生态旅游第一市”。加快国家5A级旅游景区创建，推进千峡湖旅游综合体等重点项目，启动国家“竹海公园”、华东药用植物园、瓯江生态旅游景区建设。大力发展乡村休闲旅游，新建农家乐综合体10家。全市旅游总收入增长25%。加快培育养生养老产业，重点推进“112”养生养老项目建设及一批养生乡村的改造提升。推进文化产业创意化发展，抓好“六个一批”文化项目建设，加快培育剑瓷、石雕两大“百亿文化产业集群”。加快发展现代商贸、物流和金融业，重点抓好13个省市级服务业重点集聚区，加快推进无水港二期、华侨总部大楼、浙西南工贸综合体等重点项目。狠抓生态特色小镇的谋划和建设。以全省加快规划建设一批特色小镇为契机，以企业主体、资源整合、项目组合、产业融合为原则，创新思路、加强规划、狠抓落实，积极谋划和建设一批体现丽水生态优势，产业、文化、旅游功能叠加的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。力争全市谋划特色小镇30个以上。狠抓生态经济与信息经济的全面融合发展。紧紧抓住信息经济崛起的时间窗口，研究制定发展政策，制定“互联网+”行动计划，推动“3+3”生态产业体系的每一个产业都要用好互联网思维。打造“两化”深度融合示范区域、示范项目和示范企业，支持丽水开发区加快推进省“两化”融合绿色安全制造信息化试点，抓好绿谷信息产业园、海创园、机器人产业基地建设。加快丽水电子商务产业集聚园建设。加强与阿里巴巴集团战略合作，办好“网上生态精品农博会”、“淘宝村”高峰论坛，建成1000个村级赶街网点和9个县级农村电子商务营运中心，发展更多的“淘宝村”。促进跨境电子商务发展。支持发展大数据和云服务产业，探索开展智慧旅游、“健康云”养生养老等多样化“智慧应用”。积极推进信息惠民国家示范城市建设。加强3D打印等新技术的应用研究。(三)围绕在转型中成型、在提质中扩量，坚定不移打好转型升级“组合拳”。以“五水共治”、“三改一拆”和联动推进城乡环境综合整治，持续倒逼转型升级。大力推进全省统一部署的“消灭黑臭河、劣V类水三年行动”、“燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动”、“农业‘两区’土壤污染防治三年行动”、“创无违建县三年行动”。完善河长督办问责制度，健全河岸一体化保洁机制，巩固“清三河”成果，实现河清水洁可游泳、岸绿景美可游览。严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，综合运用法律、经济、行政、舆论、综合监督等多种手段，以“快刀利剑”依法严厉打击企业违法搭建、偷排、直排行为，通过淘汰一批、拆改一批、关闭一批、整治一批，使环境突出问题得到根本治理。加快腊口污水处理厂建设，抓好水阁污水处理厂改造提升。实现全市污水处理设施镇级全覆盖。开展农村生活污水治理1188个村，新增受益农户17.67万户。完善城市防洪体系，完成独流入海瓯江治理12公里、中小流域治理60公里。加快市区联城区块、城东区块供水管网建设，推进庆元、缙云、松阳、遂昌、景宁县城备用水源项目建设。加快创建节水型城市。重视水土流失防治与矿山生态治理。推进治气“五年行动”，基本淘汰黄标车，加快淘汰燃煤锅炉，完成市县城区餐饮油烟治理。加快治理丽水开发区工业废气，空气质量基本达到二类功能区标准。加快市区危废填埋场等环保配套设施建设。以“四换三名”促进转型升级。加快淘汰落后产能，重点推进机械加工、医药化工等10个重点行业机器换人，加快实施100个以上重点工业技改项目。盘活存量土地3000亩，新建标准厂房10万平方米。实现电子商务零售额115亿元。推进标准强市、质量强市、品牌强市。深化“千名干部助推千家规模企业转型升级”活动，为亿元以上企业提供“一对一”服务措施，助推“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型的“五型”企业。以创新驱动引领转型升级。开展国家知识产权试点城市创建。扶持创建更多的省级以上创新服务平台，推动丽水开发区、丽缙科技产业园及其他符合条件的工业园区创建高新园区，抓好丽水开发区生物医药产业孵化(加速)器、弗瑞思研究院等平台建设，新建10家以上省级企业研究院和高新技术企业研发中心。探索与中关村国家自主创新示范区战略合作，完善国家大院名校丽水产业科技服务中心运行机制，推进省级科技大市场建设试点。实施高新技术企业三年培育计划，新增高新技术企业和科技型中小企业100家以上。出台符合丽水实际的科技金融相关政策性意见。加强高层次、高技能人才队伍建设，积极引进国家和省“千人计划”、科技领军人才和项目。以“五资齐抓”助推转型升级。坚持浙商、外资、央企、民资、侨资“五资齐抓”，做优、做大招商引资增量，促进产业结构调整。深度研究招商目标指向和生态优势“无缝对接”，重点研究哪些行业、产业、企业在生态优势好的地方发展更合适、更有效益，提高招商针对性。在打破周边梯度转移的被动招商模式上下功夫，积极扩大与长三角、海西区以及珠三角城市的合作。力争全市实际利用内资255亿元、外资2亿美元，浙商回归到位资金115亿元，引进大项目100个；签约山海协作产业项目100个，到位资金120亿元。(四)围绕增创发展新动力，推动改革试点新突破。深入推进“3+1”全国改革试点。深化农村金融改革试点，推进农村“三权”抵押贷款扩面增效，创新开展股权、水利权、宅基地使用权抵押模式，加快构建农村“六权”抵押贷款体系，同步推进产权、信用、担保服务体系的一体化。深化低丘缓坡开发利用试点，基本完成首期5.56万亩试点任务，加快配套基础设施建设，创造“地等项目、地等企业”条件。深化扶贫改革试验区建设，建立差异化搬迁补助机制，大力推进村级集体资产股份化改造和农村宅基地确权发证，大幅提高农房确权发证率。把推进国家生态文明先行示范区建设，作为具有龙头性意义的改革来抓，在“先行”和“示范”上下功夫，并统筹抓好全国水生态文明试点和庆元、景宁国家主体功能区建设试点示范。积极支持省级重点生态区县深化改革。深入推进“3+1”丽水特色改革。深化社会事业综合改革，鼓励和引导社会力量举办优质社会事业，开工建设20个以上民办教育、医疗、文化、体育和养老项目，积极推进民办博物馆建设。深化生态旅游全域化综合改革，争创省级生态旅游综合改革试验区。深化丽水开发区体制机制改革，落实市直部门捆绑考核机制，促进集聚集约集群发展。推进华侨资金利用进一步破题，挖掘和释放华侨投资潜力。强化改革主动性，把问题导向落到实处。尤其要以政府自身改革带动重点领域改革，积极对接上海自贸区改革和浙江省“4+6”国家战略，深化“四张清单一张网”建设，全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批，全面实行企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化供给要素机制和政府不再审批办法，花更大力气把简政放权、放管结合的改革推向深入。围绕经济发展面临的突出问题推进经济综合改革，针对企业生产经营困难等突出问题，深化企业转贷应急基金、小微企业助保贷新型融资模式等改革举措，落实各项帮扶措施，更加用心用力地服务企业；针对要素配置效率问题，学习“海宁经验”，以企业绩效评价为基础，深化要素配置市场化改革；针对为发展提供可持续的资金保障问题，加大政府性资产清理和盘活力度，积极探索国资营运公司整合转型，加快探索促进社会资本进入公共设施建设领域的有效机制，推进10个以上PPP项目试点。支持丽水海关协同推进长江经济带区域通关一体化改革，支持各县(市、区)推进和争取省级以上改革试点。(五)围绕推进城乡一体化，推动美丽城乡统筹协调发展。坚持基础设施建设先行，打造现代综合交通枢纽。力争金丽温铁路扩能改造工程建成通车，步入“高铁时代”。加快衢宁铁路建设，力争金台铁路开工建设，推动衢丽铁路松阳至丽水段、龙浦铁路等项目前期，力争早日实现“县县通铁路”。在“县县通高速”基础上，把打造出省、出市大通道作为高速公路建设的重点。基本完成龙浦高速公路主体工程，加快金丽温高速丽水北互通项目建设，抓好龙丽温(泰)高速公路项目前期，积极谋划武松龙、遂江、庆寿等高速公路项目前期，统筹推进8个国省道和9个重要县道项目建设。推进瓯江航道整治丽水下游段工程和青田港建设，加快打造丽水出海通道。加快完成丽水机场项目前期，争取试验段和进场道路开工建设。推进山水特色新型城市化。强化中心城市功能，在“一江双城”基础上，提升“北居南工中闲”内涵，持续推进“青山画城、绿水兴城、文化荣城”特色发展。加快丽水机场区块、联城区块、旧机场区块、环南明湖区块和南城开发建设，完善城市框架，增强中心城市辐射力、带动力。优化城市路网、管网体系，新建、续建城市道路8条，新开工地下空间15万平方米，新增城市园林绿地15公顷。推进市区刘祠堂背、高井弄、酱园弄等历史文化街区保护修缮工程，启动行春门城墙保护修复项目。强化市区联动共管，完善国家卫生城市精细化管理长效机制，力争获得全国文明城市提名资格。加强城市交通治堵工作。以“六个一”项目建设为重要载体，推进“一县一主题、一县一特色”差异化发展，提升美丽县城特色，基本完成第一批“六个一”项目建设。加快4个省级小城市和21个省市级中心镇组团式发展。推进“美丽乡村”连线成片。坚持“点、线、面”统筹推进，整合乡村景区资源、农业产业资源和乡土文化资源，推进美丽乡村示范村和最美乡村连线成片，抓好“六边三化三美”。开展农村垃圾减量化资源化处理试点。加快打造一批体现“处州民居”特色的美丽乡村精品村，新启动建设15个示范村。加强历史文化村落保护，基本完成省级第一批历史文化村落项目，启动第二批项目。支持遂昌创建全国美丽乡村建设标准化试点县、松阳建设全国传统村落保护发展示范县。(六)围绕以人为本，增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，促进增收富民。坚持把农民收入持续普遍较快增长作为“三农”工作的核心，大力推进产业富农、素质强农、政策惠农、改革助农“四大工程”，加快形成以家庭经营性收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入和转移性收入比重稳步提高的农民收入快速增长长效机制。致力于“经营乡村”，大力发展“美丽经济”、“高山经济”、“林下经济”等新业态、新增长点，促进农民增收天火大道辰东。扩大扶贫重点村资金互助会试点，加大“三农”政策性保险扶持力度。推进精准扶贫，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。全面落实促就业各项政策，实现城镇新增就业1.4万人，努力让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间。逐步提高最低工资标准及城乡低保、农村五保供养补贴标准。在强化社会保障中惠民。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障。建立更加公平可持续的大社保体系，健全社会保障待遇确定机制和正常调整机制，逐步提升社会保障统筹层次。推进被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险制度并轨，加快公办示范性养老机构建设和农村敬老院改造升级，探索医养结合、公建民营等多种模式。新建城乡社区居家养老服务照料中心240个，新增养老机构床位1770张。新开工建设保障性安居工程住房2600套，竣工2000套。积极发展社会福利、慈善和红十字事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。在繁荣社会事业中利民。不断完善基本公共服务设施体系，完成丽水五中、市体育馆、市第二人民医院迁建等一批项目建设，加快实施市图书馆新馆、市人民医院东城院区等一批项目。全面启动教育现代化县创建，实施新一轮学前教育三年行动计划，加快省义务教育标准化学校建设，深化中小学课程改革。推动地方高校和现代职业教育发展。推进卫生强县创建，加快人口健康信息化建设，深化县级公立医院改革，启动龙泉、松阳、云和、景宁分级诊疗试点。广泛开展群众性精神文明创建，完善“文化订制”新模式，深化乡村春晚、文化四季、乡村文化艺术节等文化惠民品牌活动。支持景宁打造全国畲族文化总部，促进民族区域发展。广泛开展全民健身活动，积极承办一批国际国内赛事。统筹抓好民族宗教、人口计生、广播电视、新闻出版、方志、档案、统计、气象等方面工作，促进各项社会事业协调发展。在创新社会治理中安民。强化社会主义核心价值观及社会公德、社会诚信体系建设。深入实施夺“金鼎”三年平安计划。完善社会矛盾大调解体系，有效化解企业改制、征地拆迁、医疗等领域的矛盾纠纷，切实解决群众合理信访诉求。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。落实户籍制度改革措施，改进流动人口服务管理。建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系。强化安全生产责任倒查、基层基础和行政执法，完善食品药品、消防安全责任体系，健全防灾减灾体系。健全社会应急联动机制。深化“天网工程”，强化立体化社会治安防控。着力防范和化解企业资金链、担保链风险，着力化解银行不良贷款。切实做好国家安全、国防建设、人民防空和双拥优抚工作。在办好实事工程中为民。坚持尽力而为、量力而行，明确任务表、时间表、责任表，努力办好全市十方面大事和市区十方面实事。全市十方面大事为：以“五水共治”为突破口强化生态环境治理，深入推进“三改一拆”，深化“六边三化三美”，抓好生态精品农业特色发展，抓好生态制造业创新发展，抓好生态旅游业全域化发展，大力发展信息经济，打造现代综合交通枢纽，抓好要素保障，全面推进农村产权制度改革。市区十方面实事为：民生水务、城市畅通、小区改造、教育保障、医疗服务、文化惠民、就业帮扶、助老扶残、食品安全、便民服务。三、加快建设法治政府，提升政府治理能力深入学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省委、市委的部署要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法行政，强化政府执行力。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，着力解决行政不作为、慢作为和乱作为问题。深化行政执法体制改革，整合执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法等问题。全面落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度、公示制度和重大行政行为报备制度。完善行政裁决执行制度。对发展中的疑难复杂问题，继续推进攻坚。坚持公开行政，强化政府公信力。自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，普遍建立政府法律顾问制度。坚持问政于民、问计于民、问需于民，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持科学行政，强化政府运筹力。推进“智慧政务”试点，建设大数据中心，着力构建“平台+数据”的政务云模式，加快“企业运行数据系统”、“自然人数据系统”等一批应用项目开发和推广。创新政府管理服务方式，推动公共资源市场化配置，推进政府向社会力量购买服务。抓好部门职能和部门内部职能的归并整合，构建大联办、大代办、大中介“三大服务品牌”，全力打造名副其实的“最佳投资环境之市”。坚持从严治政，切实提高拒腐防变能力。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委实施意见，落实省委、市委“十大整改行动”，加大正风肃纪力度，在抓常、抓细、抓长上下功夫，切实做到“三严三实”。推进行政问责，强化政府工作目标管理责任制和考核激励机制，确保重点工作、重大项目落到实处。加强行政权力监督制约，加强审计监督和行政监察，完善廉政风险防控机制，严防领导干部利益冲突和利益输送问题。坚持查处大要案和查处发生在群众身边的腐败问题并举。健全厉行节约反对浪费制度体系，完成公务用车制度改革，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方，特别是群众最迫切需要解决的问题上。各位代表，丽水的发展正处在关键时期，挑战虽多，路在脚下。让我们在省委、省政府及市委的坚强领导下，坚定“丽水自信”，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，为开创“绿水青山就是金山银山”的发展新境界，加快建设美丽幸福新丽水而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【缙云县招商】2016年三溪乡政府工作报告

  ――在三溪乡第十六届人民代表大会第七次会议上三溪乡人民政府乡长 李周杰2016年3月23日各位代表：现在，我代表三溪乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。一、2015年政府主要工作2015年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有效监督下，乡政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市、县一系列重要会议精神，紧紧围绕省委“两富两美”重大决策部署和市委“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设“幸福美丽好三溪”为总揽，以“乡村旅游起步推进、生态农业扩面提质、美丽乡村塑点带面、基层治理聚力促稳”为工作主抓手，充分发挥优势，发扬“实干苦干拼命干”的干事文化，攻坚克难，真抓实干，各项工作取得了新的成效。回顾过去一年，我们主要做了以下四个方面的工作：（一）狠抓生态经济发展继续发展壮大优势农业品牌，全年完成工农业生产总值6652万元，其中农业总产值5092万元，增长3.97%，全县增长排第一，粮食播种面积达到4247亩，农民人均纯收入11622元，增长9.7%。完成财政收入113万元，其中一般公共财政收入87万，全年完成固定资产投资6047万元，完成年度任务140.8%。我们一直把生态农业的发展作为政府的一项重要工作。黄茶产业发展势头良好，在“轩黄”黄茶精品园成功举办2015首届缙云黄茶采摘节，省内外客商和媒体高度认同三溪良好的生态资源环境，三溪黄茶产业知名度不断提升。“轩黄”黄茶2015年取得了新突破，成功完成绿色有机认证，并荣获第十一届“中茶杯”全国名优茶评比特等奖，成为中国茶叶拍卖交易服务有限公司网络拍卖会拍品，实现了缙云黄茶首次参加全国网络拍卖，成为了全县黄茶领军品牌。全年全年新发展黄茶50亩，发放黄茶奖励2.5万元。三溪乡省级现代农业园区建设顺利推进，产业配套设施不断完善，2015年新增林间作业道2公里，涉及后吴、东雅宅、井南、西应等自然村的投资622余万元的农发小流域综合治理项目已即将完工，极大地改善了相关村庄道路环境和农业生产条件。油茶产业进一步扩面增效，三溪油茶的知名度和美誉度不断提高。此外，“天门山农业开发有限公司”成立并投入运营，力争成为全乡乃至全县生态农业和乡村旅游发展的新力军。板栗、香榧、水果等产业稳步推进。目前全乡共有专业合作社37家，家庭农场23家，农业公司4家，2015年创建市级、县级示范家庭农场各1家。继续夯实乡村旅游基础工程建设，始终坚持“打造全乡一个大景区”的乡村旅游发展理念，乡村旅游基础设施进一步完善，乡村民宿、高山露营基地、牛大坑漂流等旅游项目正着手规划建设。（二）狠抓美丽乡村建设 一是“五水共治”日趋深入，制定出台《三溪乡河长制考核办法》，各村结合实际将“五水共治”相关内容写入村规民约，形成集教育宣传、批评劝说和处理罚款相结合的长效保洁管理制度。同时，持续抓好“五水共治”项目建设，加快养殖污染源处置，农村面源污染得到有效控制。共投入1096.68万元，初步完成了三溪源村、三溪村、厚仁村3个行政村7个自然村的农村生活污水处理设施项目建设，农村生活污水处理得到显著改善。三溪母亲河龙溪主河道综合治理持续推进，东雅宅段河道清淤完成收尾，两岸防洪堤硬化、绿化等不断完善，县级示范河道创建取得明显成效。“河长制”进一步完善和落实，明确了具体责任和分工。三溪村入选最美乡村，吴明军入选最美治水人物。二是“三改一拆”继续推进。三溪乡国土资源所、规划建设管理所设置到位，2015年拆除违章9户，建筑面积1577平方米。举全乡之力做好“无违建”乡镇创建工作，扎实做好一户一档收集工作，让“三改一拆”工作服务于美丽乡村建设大局。严格抓好控新工作，规范村民建房审批，对于群众反映强烈的顶风违建，根据上级要求，毫不手软，坚决予以拆除。三是项目建设扎实推进。35省道缙云县壶镇至三溪段改建工程可行性研究报告于2015年12月31日获省发改委批复列入县“十三五”规划，下一步，县交通运输部门将根据工程可行性研究报告编制初步设计。马飞岭水库除险加固工程基本完工，南坑水库修复工前完成主体工程。厚仁、后吴两个水田开发项目顺利推进。三溪村后吴美丽乡村示范村建设成效明显，投入近300余万元，完成了环村公路和通饮用水库道路硬化，建设了一个村内停车场和设施齐全的村养老照料服务中心，打造了龙溪后吴段景观带和步行道，防洪堤和村庄主干道绿化美化不断完善，花样农家建设成效明显，美丽乡村示范村建设得到了省委常委、统战部长丽水市委原书记王永康和市委常委、县委朱继坤书记的充分肯定。四是“洁净三溪”稳步提升。以“六边三化三美”行动为抓手，狠抓村庄、河道、道路、田野、庭院“五清”工作。目前，全乡洁净家庭创建率达到95.1%，洁净村庄创建率达到了100%，较好地完成了洁净乡镇的创建工作。“633”攻坚月活动富有成效，乡政府投入6万元开展633专项整治工作，累计清理乱堆乱放84处，清理牛皮癣133余处；高度重视林业绿化工作，厚仁村成功创建市级绿化示范村，龙溪成功创建绿化示范河道，三溪村扎实推进省级森林村庄创建，全年完成绿化投资50余万元，三溪源村初步完成了市级美丽乡村建设任务，村口公园和御史牌坊打造成效明显，成为三溪标志性建筑。厚仁村完成了村主要干道硬化。井南自然村村内绿化和美丽乡村建设也正在扎实谋划和推进。全乡“五清工作”2015年度综合排名全县第一名，“633”工作排名前列。（三）狠抓民生保障全力做好社会保障服务，惠民利民。全乡93%以上人员参加了医疗保险。新增低保29户33人，全乡享受低保158户209人，农村五保6人。慰问90周岁以上老人41人，发放慰问金5900元。优抚对象发放优待金20人，发放金额12万元。2015年度大病医疗救助18人计110321元，特殊群众医疗救助3户3人；临时生活困难救助救济75户7.5万余元，冬春生活救助94户26750元，自然灾害救助14户72人1万元；发放救灾救济棉衣棉被62件；优抚发放资金12余万元，对乡重点优抚对象康复辅具配送器具3件；对全乡贫困户发放“善行缙云，公益惠民”补贴折10万元；关心和支持学校和卫生院发展建设，学校和卫生院完成领导班子的调整，师资力量不断充实。成功创建丽水市卫生强乡、丽水市卫生应急示范乡镇和丽水市学前教育达标乡镇。重视农村养老服务体系建设，三溪村、三溪源村养老照料服务中心建成并投入使用，得到广泛好评。发放养老补贴68340元。农村文化生活日益丰富，文化礼堂建设不断深化，三溪村举办重阳敬老礼仪活动。文化礼堂演出7场。厚仁文化礼堂建成并投入运营使用。厚仁村的《醉美厚仁》获得全县村歌比赛金奖。东雅宅生态公墓建设扎实推进，其他有关村正加紧谋划。在乡村两级、卫生和计划生育局、农业银行、供销社等部门的全力帮扶下，全乡在2015年底全面消除了156户4600元以下低收入农户。（四）狠抓社会治理一是积极探索“共筹、共商、共建、共享”的社会管理新机制，充分挖掘三溪“乡贤”文化，把“两个三溪”建设作为抓乡村社会治理的主要抓手。充分利用乡村两级文明促进会这一平台，先后两次举办全体会员大会和专题党委政府工作咨询会，商讨党委政府年度重点工作，选取“植树绿化”、“美丽乡村建设”、“黄茶产业发展”、“道德教育和农耕文化”、“五水共治”等主题，听取70多名文明促进会会员意见建议，在资金、技术、思路上全力助推幸福美丽好三溪建设，取得了明显成效。此外，精心提炼了“拼搏进取，团结爱乡”的“三溪精神”，并将其作为当前和今后三溪各界的价值和精神引领。二是全力加强信访综治工作，维护社会和谐稳定。集中力量开展“平安三溪”系列创建活动，深入开展“排查整治，强基促稳”专项工作，完善社会服务管理中心和村社会管理室建设，全年共调处各类矛盾纠纷25件，其中疑难案件4件；处理县交办信访件17件，乡信访室受理32件，已全部办结。信访和稳定工作总体好转，社会治安保持总体稳定，公众的安全感进一步提升。三是全力加强安全生产工作，保障生命财产安全。组织开展“打非治违”、百日攻坚安全生产大检查和“安全生产月”等活动，全年出动检查人员100余人次，排查隐患31个，已全部责令整改。积极开展应急救援演练，制定1个安全生产应急救援预案，开展了2次应急预案演练。以上成绩的取得，离不开乡党委的正确领导，离不开各位代表、全乡广大党员干部和群众的团结努力、艰苦奋斗，离不开社会各界人士对三溪发展的关心和支持。在此，我谨代表三溪乡政府，向全体代表，向辛勤工作在各个领域的全乡干部群众，以及关心、支持、参与三溪乡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。如：农业特色明显但产业化水平还比较低；生态环境优美但开发相对滞后；基础设施取得进展但仍然比较落后；少数干部改革意识、责任意识、法治意识还不够强。部分干部群众对“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”等工作还不能真正理解支持和配合等。对这些问题，我们一定高度重视，积极采取有力措施认真加以解决。二、2016年政府工作的主要任务2016年，是十三五开局之年，是换届之年，也是全乡“四美建设”之年。我们肩负“改革”和“发展”双重使命，任务艰巨、责任重大不言而喻，但随着“绿水青山就是金山银山”战略思想的不断深入，三溪美丽的山水、深厚的人文底蕴、“拼搏进取，团结爱乡”的“三溪精神”优越性日趋显现，越来越多有利因素不断汇集。为此，我们要以“功成不必在我”的胸襟和对三溪可持续发展的担当，立足实际，再创发展新优势。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市、县一系列重要会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚定不移地推进“产城融合、城乡一体”，努力实现“十三五”发展良好开局，重点围绕“建设美丽乡村，发展美丽经济，营造美好生活”等中心工作，继续全力推进幸福美丽好三溪建设。根据乡第十三届党代会五次会议精神，2016年全乡经济社会发展的主要预期目标建议为：财政总收入增长5%，全社会固定资产投资增长11%，农村居民人均纯收入增长10%；节能减排完成上级下达的目标任务。各项社会事业协调发展。三、2016年政府主要工作根据上述工作目标和工作思路，今年要着重抓好以下五方面工作:（一）坚持项目发力，全力推进美丽乡村建设。美丽乡村建设依旧是我们未来几年乡政府的一项重点工作，也是广大三溪群众的殷切期盼，按照 “先洗脸，后化妆，先面子，后里子，先盆景，后风景，先规划，后建设，先美丽，后经营”的建设思路，和“美丽要出生产力”的美丽乡村建设理念，深入推进美丽乡村建设。持续推进全乡大景区建设，以“以点带面，连点成线，纵深推进，打造精品”为总思路，打造“花样三溪”、“森林三溪”、“洁净三溪”。以点带面，以龙溪示范河段、花样农家一条街、农房外墙立面改造、乱搭建专项整治、见缝插绿工程等为主要内容，继续推进三溪后吴美丽乡村示范点建设，争取把后吴美丽乡村示范点打造成全县美丽乡村的样板。连点成线，抓好盛园、西应、井南、后吴、东雅宅、厚仁等35省道沿线各村的村口和省道两侧的美化、绿化，打造35省道三溪段美丽乡村风景线。纵深推进，把美丽乡村建设的触角延伸到各村庄的内部，不仅仅停留在龙溪河道两侧、公路两侧等，要加大对井南、东雅宅的建设力度。打造精品，建设美丽乡村要走精品化路线，把本村的历史文化、党建元素、山水林田湖、乡村旅游、民宿经济、特色产业等相互融合考虑，打造一个村就是一个小景区，力争早日启动台壶森林养生公园、厚仁村口文化公园、三溪村花样农家整体推进等项目。全力抓好专项重点工作。“五水共治”工作要全面加强农业面源污染治理，重点抓好河长制的落实，实现35条河道的日常全面保洁和长效保洁机制，继续推进县级龙溪示范河道的打造，完善东雅宅和井南段的防洪堤绿化；尽快完成南坑水库和洞背水库除险修缮工程。加快完成农发小流域综合治理项目建设，要全力推进厚仁村口防洪堤、井南饮用水改造提升、西应饮用水管网改造等工作。要抓好三溪、三溪源、厚仁等村的农村生活污水处理工程的后续管理和提升工作。“633”行动要深入推进，重点是35省道沿线的乱堆放、乱搭建以及赤膊墙改造等。要高度重视林业和绿化工作，拓展和创新绿化工作思路，尝试“小树林”绿化模式，打造“森林人家”。今年要全力创建完成三溪村省级森林村庄工作任务。依托三溪省级现代农业园区和油茶、香榧等林业产业，及早谋划省级森林小镇创建思路，力争打造一个世外桃源的“花园三溪”。全力推进“五清”工作，完成乡垃圾分类用房建设，在三溪村启动垃圾分类试点。（二）坚持突出特色，推进美丽经济发展。美丽经济的培育和发展，要抓牢四个支点：生态农业+乡村旅游+民宿经济+电子商务。四者相辅相成，互相包含又相对独立。打造特色生态农业不动摇。充分利用三溪省级现代农业综合区这一平台，从提质、增量、促销等方面入手，重点扶持轩黄农业发展有限公司和天门山农业发展有限公司两家龙头企业，不断提升“轩黄”缙云黄茶、三溪茶油及其他特色农产品的知名度。按照“生态农业既要丰收又要风景”的目标，推进农业园区建设，把农业、休闲、养生和乡村旅游相结合，互促互进。乡村旅游打基础寻突破。乡村旅游的基础，关键在挖掘乡愁资源，打造乡愁环境，“坐等乡愁变旅游”好比“天下掉馅饼”，我们要寻找突破口，寻找点燃乡愁的“导火线”，2016年，我们要进一步推进厚仁乡村旅游示范点建设，举办2016缙云黄茶文化节暨第二届黄茶采摘节，拟举办油茶文化节等节庆活动。重点开展牛大坑漂流项目和梵书院的招商引资工作，希望早日点燃三溪乡村旅游的乡愁之火。民宿经济精谋划求起步。民宿经济是市县两级党委政府高度重视的一项重点工作。市委和县委把发展民宿经济作为2016年的一项重点工作加以布置和推进，县委将在近期出台民宿经济发展政策，并将工作任务下达到每个乡镇。我们将在新的一年里集中精力谋划民宿经济，争取引进开发两家以上民宿，床位30张以上，充分发挥“三溪人经济”作用，鼓励采用“众筹”等形式，起步民宿经济。电子商务抓结合促产业。关注电商的发展，加快电商服务平台建设，学习“北山模式”，力争培育示范性电商龙头企业，助推农业发展。（三）坚持民生优先，推进美好生活打造。切实保障群众民生。推进各村生态公墓建设和提升。不断完善大社保体系，完善困难群众大病救助制度，高度重视新一年低收入农户增收帮困工作，重点抓好各村困难群众、党员和特殊群体分户建档和动态帮扶工作。继续做好低保扩面工作；坚持落实干部走访、贫困调查、帮扶措施、跟踪服务、档案管理等五到位工作要求，强化动态扶贫，打好“精准扶贫十法”组合拳。做好三改一拆工作。重点是做好农房确权、村民建房审批服务制度，“拆违”和“控新”等工作，建立健全日常巡查处置队伍，抓紧出台《三溪乡农村村民建房审批规程》（试行）和《三溪乡土地和城乡规划建设执法监察巡查工作规范》（试行）等两个规范性文件，进一步加强对村民建房的管理；对于群众反映强烈，顶风违建性质严重的，我们坚决将予以拆除。做好四个村无违建村创建工作的整改提升。加强文教卫工作。落实好国家二孩政策，做好计划生育管理和服务工作，要加大对47起遗留案件的处理工作；不断推进卫生院和三溪学校建设，开展争创国家级卫生强乡工作；提高群众生活质量。要突出抓好美丽人文，充分发挥乡贤、道德模范作用，垂范乡里、教化乡民，树立文明乡风。要深入挖掘、传播、践行家风文化，广泛开展家风建设活动，塑造优良家风，谋划举办“感动三溪”人物评选和颁奖晚会，抓好文化礼堂的建设管理和运行，打造三溪乡村春晚品牌，唱响三溪乡歌村歌。举办农民运动会等活动，通过群众文体活动增加活力、增强动力、体现凝聚力，真正实现“物的新农村”向“人的新农村”转变。（四）坚持科学民主，突破社会管理难点。强化基层民主管理。认真落实村级组织四项监督制度，完善“三资”监管机制，规范约束村级“小微权力”，推广村级财务管理的高潮村样本。针对宅基地审批管理比较薄弱的问题，进一步优化审批流程，抓住批前约定、前置管理、事后调处等关键环节，实现审批权力与监管责任的统一。抓好信访维稳工作。扎实推进“平安三溪”建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视“大调解”工作，及时化解矛盾纠纷，加强对特殊人群的监督管理和教育帮扶，减少社会不和谐因素。做好G20安保工作，不断畅通信访渠道，敢于直面信访难题，真心解决各类信访遗留问题，及时回应群众合理诉求。重点是抓好历史积案化解、乡村两级调解、重点时段信访稳控、反邪教、初信初访化解等工作，确保信访稳定工作局面逐年好转。推进乡村治理探索。以乡村两级文明促进会、政策咨询委员会等为平台，继续推进乡贤治理和乡村协商民主的探索，凝聚“两个三溪”力量，发展和整合“三溪经济”和“三溪人经济”，让三溪更团结和谐。要围绕保障村民民主权利、扩大村民有序参与、提高乡村治理水平等目标，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面抓好今年的村级组织换届选举。（五）坚持依法廉政，建设人民满意政府。严格依法行政。严格落实宪法宣誓制度，严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，自觉接受乡人大的法律监督、加强乡政府内部层级监督、专门监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真做好人大代表的建议，严格行政执法监督，坚决整治执法不公、不严和行政不作为、乱作为问题。主动政务公开，增强公开透明度。坚持务实勤政。坚持问题导向，认真找差距、补短板，全面建立“问题清单”。积极践行省委提出的“工作十法”，坚持干字当头、执行第一、落实为要，狠抓政风建设，大兴干事文化，坚决整治慵懒散。完善《三溪乡干部管理考核办法》，加强干部管理，严肃干部纪律。强化廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”精神，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，保持遏制腐败的高压态势，坚决与侵害群众利益的不正之风和腐败问题做斗争。各位代表，新的一年蕴含新的希望，新的征程当有新的作为。我们正在向着建设全面建设小康社会的宏伟目标迈进，让我们在乡党委的坚强领导下，紧密团结起来，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，以治小乡创大业的雄心，创亮点造精品的恒心，聚合力促团结的齐心，为建设“幸福美丽好三溪”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市遂昌县政府工作报告

  2016年3月3日在遂昌县第十五届人民代表大会第五次会议上遂昌县代县长沈世山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期的发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是全面建设小康社会的关键期，也是积极适应经济发展新常态、加快转变经济发展方式的攻坚期。五年来，县政府在上级党委、政府和中共遂昌县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，加快建设山区科学发展示范区，各项事业取得较大成就。——综合实力大幅提升。2015年全县实现生产总值88.88亿元，年均增长8.7%，人均生产总值47312元。财政总收入和一般公共预算收入10.54亿元和7.12亿元，是2010年的1.55倍和1.93倍。——发展质量明显提高。三次产业结构从2010年的12.6：46.2：41.2调整为2015年的12.1：39.3：48.6。累计完成固定资产投资199.69亿元，年均增长24.7%。社会消费品零售总额42.49亿元，年均增长15.4%。——社会事业加快发展。累计民生支出70.11亿元，其中2015年教育卫生投入6.41亿元，是2010年的2.31倍。城乡居民养老保险支出6597万元，是2010年的2.57倍。住院费用报销比例从2010年的40%提高到2015年的75%。城镇新增就业12047人，农业劳动力转移7859人。——人民生活显著改善。城乡统筹发展水平步入整体协调阶段，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别为33997元和14196元，年均增长10.3%和13.7%，收入比从2010年的76.6：23.4缩小为2015年的70.5：29.5。农村常住居民人均可支配收入连续5年达到10%以上。城乡居民储蓄存款余额66.45亿元，是2010年的1.97倍。——县域品牌全面打响。争取到70多项省级以上各类改革试点，探索了山区旅游、农村电子商务、“政企社”共建便民服务等“遂昌模式”。成为国家可持续发展实验区、国家生态文明建设示范县，入选国家级“两山理论”课题研究样本县和全国全面小康发展样本县，“五行遂昌，一诺千金”县域知名度美誉度不断提升。五年来，我们主要做了以下工作：（一）抢抓生态文明兴起机遇，县域生态优势不断彰显。全面实施“811”生态文明推进行动，编制《遂昌县环境功能区划》，实施《遂昌县生态文明建设规划（2014-2025年）》。各监控断面、交界断面水质达标率达100%，完成主要污染物减排目标任务，省级公益林223.6万亩，占林地面积的67.4%，2012年生态文明建设综合评价总指数全省第一。深化“微笑遂昌、洁净乡村”活动，全面落实县、乡、村三级长效管理机制，推进畜禽养殖污染整治，开展农村垃圾分类处理试点，累计投入资金5000多万元，打造“中国最洁净乡村”。强力推进“三改一拆”行动和“无违建县”创建，深入开展“两违”整治，累计拆违168.45万平方米、完成“三改”267.36万平方米，完成三年任务的420.9%和486.1%，“无违建乡镇”创建工作通过市考核验收。全面推进“五水共治”，深化工业污染整治，开展工业企业排污权有偿使用和交易，实现县、乡、村三级河长全覆盖，提前完成“清三河”任务，荣获市“五水共治”工作先进县、省“清三河”达标县、省农村生活污水治理优胜县、省水利“大禹杯”铜奖。（二）围绕经济结构调整主线，转型升级步伐不断加快。生态农业健康发展，2015年实现农业总产值17.09亿元，年均增长8.2%。实施生态精品农业“5522”工程，基本形成茶叶、竹业、生态蔬菜、水干果、生态畜牧为主导，番薯、中药材、食用菌、油茶、杂交水稻制种为特色的十大农业产业格局。建成5万亩粮食生产功能区、2个省级现代农业综合区、5个主导产业示范区，5个特色精品园通过验收，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业示范区、省级生态循环农业示范县、省级农产品质量安全放心示范县等称号。生态工业平稳发展，2015年实现规模以上工业增加值23.29亿元。工业平台全面打开，累计出让工业用地3030亩。遂昌-诸暨山海协作产业园累计完成投资18.67亿元，开发面积4平方公里，15家企业入驻龙板山区块，连续3年获省考核一等奖。设立企协应急转贷周转金，累计转贷资金24.3亿元。招商引资项目238个，实到内资107.6亿元、外资3340万美元、浙商回归到位资金40.6亿元，荣获浙商回归示范县。生态服务业快速发展，2015年实现服务业增加值43.19亿元。深入推进旅游综合改革，全县实现旅游综合收入73.57亿元，是2010年的4.5倍，门票收入6253.3万元，年均增长23%。黄金省级旅游度假区、十八里翠国家级水利风景区获批，九龙山原始森林景区对外开放，国家3A级以上旅游景区由5家增至9家。荣获全国十大县域旅游之星、中国最美休闲小城、美丽中国十佳旅游县等称号，4次获得农家乐考核全省一等奖。建成淘宝网全国首家县级馆“特色中国·遂昌馆”，“赶街”模式在12个省32个县落地推广，荣获全省农村电子商务示范县、全国农村电商强县创建先行县等称号。（三）突出城市空间拓展重点，城乡统筹发展不断深化。完善城乡规划体系，实施《遂昌县域总体规划（2006-2020）》。实施“三城组团”发展战略，低丘缓坡综合开发利用累计完成投资10.36亿元，县城建成区面积从6.3平方公里增至7.5平方公里。新增城市道路15.85公里、停车场11处，城市化率47.7%。累计完成城市基础设施投资28.1亿元，是“十一五”总投资的5倍。全面完成“六城联创”，建成汤公园等第一批城市建设“六个一”工程。实施城市更新工程，累计完成投资7.2亿元。推进城乡区域体制改革，妙高、云峰撤镇设街道，完成村规模调整，石练镇入选全国重点镇。溪边路全线贯通，北门至三墩桥道路拓宽、峡口门至湖山至金竹公路改建工程建成通车，王村口至老虎跳公路主体工程全面完工。开展“六边三化三美”、“双清”等行动，深化村庄整治、中心村培育、历史文化村落保护利用等工作，培育中心村21个，打造省级历史文化村落保护利用重点村4个，入选全国美丽乡村建设标准化试点县，完成农民异地转移11997人。大力实施“812”土地整治工程，新增补充耕地1.64万亩，建成高标准基本农田7.36万亩，完成农村土地综合整治379.1亩。推进农村产权制度改革，累计发放农村土地承包经营权、农房产权、林权抵押贷款0.53亿元、2.98亿元和17.28亿元。（四）抓住民生事业进步根本，人民生活水平不断提高。扎实推进教育现代化县创建，完成第一轮学前教育三年行动计划，国家三类城市语言文字工作、义务教育发展均衡县通过评估，入围第二批国家级职业教育和成人教育示范县。实施“3527”学校布局调整，梦翔幼儿园、金岸小学扩建工程、梅溪小学等建成投入使用，引进杭州育才模式合作办学，遂昌育才中学中考成绩连续4年位列全市首位。全面推进县乡村卫生一体化综合管理改革试点，率先实施县级公立医院综合改革和基本药物制度，完成两家县级医院与省城医院“双下沉、两提升”对接合作，县人民医院新住院大楼投入使用，丽水市第二医院遂昌分院开始试营业，连续24年获市级计生工作优胜单位。健全公共文化服务体系，全民健身中心投入使用，城市文化综合体主体工程结顶，成功举办三届汤显祖文化节，创成省文化先进县和省级体育强县，好川文化遗址被列入全国重点文物保护单位。成立全国首个县级乡村文明促进会，建成农村文化礼堂43个。开展“新山区充分就业县”创建，实现城镇失业人员、困难人员再就业4685人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。深化大社保体系建设，推进基本医疗保险付费方式改革，“五保”、“三无”人员集中供养率达95%。累计建成城乡社区居家养老服务照料中心146家，实现城市社区居家养老服务照料中心全覆盖。完成城市公交国有化改造，500辆公共自行车投入使用。96345社会公共服务平台开通运营，农村应急广播体系实现村级全覆盖。新建农贸市场6家，建成省放心农贸市场2家，金岸马路市场整治实现入市还道。深化“平安遂昌”建设，“求和”人民调解、“民事村了”工作法在全县推广，平安建设有望实现“十一连冠”。科学应对2014年6·27洪灾和2015年7·17洪灾，灾后重建工作有序推进。（五）按照打造勤廉遂昌要求，政府自身建设不断加强。深化行政审批制度改革，推进“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简51.2%。县政府网站绩效评估位居全国试点县前列，在全市率先实现政务服务向乡镇、村延伸。推进政府机构改革，精简机构2个，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，设立综合行政执法局，完成“一省一网”台网分离和不动产统一登记职责整合。完善政府工作规则，坚持依法行政，加强审计监督和行政监察，完善政府法律顾问制度，主动接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议943件、政协委员提案649件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，进行“文山会海”、办公用房超标等专项整治，成功解决原东方食品有限公司屠宰场迁建、乌溪江水库税收分成、石材加工园区整治、大溪坝电站下闸发电等历史遗留难题。率先推出公务自助餐接待制度，规范公务用车管理，2015年“三公”经费比2012年下降55.6%。各位代表，刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，基本完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。一是重点工作加快推进。深化“五水共治”，开展乌溪江库区综合整治专项行动，完成92个村农村生活污水治理任务，完成源口至园丁路堤路结合工程，完成治水项目投资6.37亿元。推进“三改一拆”，完成拆违76.78万平方米、“三改”76.76万平方米，完成年度任务的153.6%和284.3%。深化农村产权制度改革，建立覆盖县、乡两级的农村产权交易服务平台，村经济合作社股份制改革完成率达100%，完成土地流转5.93万亩，各类产权确权发证8.1万本。淘汰黄标车803辆，在全市率先完成年度任务。二是项目建设扎实有力。完成固定资产投资55.55亿元，增长15.9%。污水处理厂二期、连直线云峰段公路改建工程一期投入使用，2015年度土地开发整理、低丘缓坡开发古院区块一期等项目圆满完成目标任务，腾龙小区二期、低丘缓坡开发龙板山区块一期等项目加快推进，衢宁铁路遂昌段开工建设。加大招商引资力度，在全市首创小分队招商模式，引进大项目11个，实到内资26.6亿元、外资1080万美元、浙商回归到位资金14.3亿元，完成年度任务的110.7%、102.9%和129.8%。三是生态经济持续发展。实现茶产业产值6.18亿元、竹产业产值13亿元、高山蔬菜产值2.11亿元，荣获全国农业农村信息化示范基地、省级农产品质量安全可追溯体系县等称号，大柘现代农业综合区通过省级验收。加快遂昌-诸暨山海协作产业园建设，新增基础设施投入5.23亿元。有序推进园区体制机制改革，开工建设中小企业创业园，2家企业在“新三板”挂牌。旅游综合收入、门票收入分别增长21.7%和10%，遂昌金矿创5A景区规划通过省级评审，北斗崖景区试营业，凯兴开元大酒店、湖山温泉小镇等项目进展顺利，“洞源壹号”“湖畔·芷有一间”等精品民宿建成营业。成功举办全国信息进村入户试点工作推进会和全国农村电子商务现场会，农村电商跨界融合被国务院办公厅确定为浙江省三个地方工作典型经验之一,农村电商创业小镇入选第二批省级特色小镇培育名单。四是城乡建设逐步深化。完成城市基础设施投资11.47亿元，供水扩容工程投入使用，县城立体绿化及景观提升工程有序推进，园丁路西段、云峰墩头至门阵公路建成通车。棚户区（国有）改造工程（一期）限价房建设项目主体工程完工，荷花滩、吴乐畈区块开发建设有序推进。房地产业和建筑业稳步发展，房地产投资增长33.9%，建筑业产值增长48.1%。累计投入资金1.71亿元，全力推进“六边三化三美”行动，建成三墩桥至王村口、龙丽高速公路、迎宾大道三条美丽乡村风景线和好川、大田、独山、淤溪四个精品村。五是社会事业不断进步。全年民生支出19.79亿元，增长20.5%，占当年新增财政支出的95.3%。遂昌县第二中学主体工程完工，遂昌中学扩建工程扎实推进。举办“2015中国·遂昌生态运动会”，新建文化礼堂18个，跻身全省公共文化服务标准化建设重点县。推进精准扶贫，落实低保兜底和结对帮扶，低收入农户人均纯收入8267元，增长21.5%，全面消除4600元以下贫困现象。县政府十件实事全面完成。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，是县人大、政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。从经济发展看，传统主导产业层次低端，产业内部结构不够合理，战略性新兴产业培育不足，企业自主创新能力不强，科技发展水平落后；受宏观经济形势严峻、投资动力不足、市场需求变化等因素和在制定目标、计划时对形势估计不足的影响，经济增长、财政增收面临较大压力，地区生产总值、工业总产值、规模以上工业增加值等经济指标未能完成2015年计划任务和“十二五”规划目标。从社会发展看，社会事业和基础设施建设同群众期盼还有差距，农民持续增收难度仍然较大，摘帽消贫长效机制尚未形成，群众反映强烈的教育医疗资源分布不均、县域部分物价较高等问题还没有根本解决。从政府自身看，部门服务意识不强、办事效率不高等问题依然存在，“四风”问题时有发生，领导干部执行力、担当意识不够，操作到位和攻坚破难能力有待增强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”是充满机遇和挑战的五年，是加快建设“五美遂昌”、与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期。根据中共遂昌县委《关于制定遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，坚持发展第一要务，坚守生态第一责任，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，加快建设“五美遂昌”，与全省同步高水平全面建成小康社会。今后五年发展的总体目标是：到2020年，实现经济硬实力和文化软实力“双提升”、生态文明和城乡协调“双推进”、设施环境和制度环境“双改善”，与全省同步高水平全面建成小康社会。根据上述指导思想和发展的总体目标，我们将全面实施“一三五”发展战略。“一”是一个战略总体目标。即围绕全面建成小康社会这一目标，提高县域经济社会可持续发展能力和水平。“三”是实施“三个重大”战略举措。以加快产业培育、完善基础设施、提升民生保障为战略举措，通过建设一批重大平台，实施一批重大工程，推进一批重大项目，支撑完成“十三五”时期确定的各项重点任务和战略目标。“五”是打造“五美遂昌”战略总框架。重点是以“五大促五新”不断形成遂昌特色的发展之路。一是构筑城乡发展大平台，提升“美丽城乡”新形象。二是推动产业发展大创新，拓展“美丽经济”新内涵。三是建设生态文明大支撑，发挥“美丽生态”新优势。四是增强社会民生大保障，顺应“美丽生活”新期待。五是形成现代治理大格局，开创“美丽事业”新篇章。“十三五”时期我县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值年均增长7%,人均生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长8%,农业总产值年均增长5%,服务业增加值占生产总值比重达45%；一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资五年累计400亿元，社会消费品零售总额年均增长10%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和10%；城市化率达60%，城镇登记失业率控制在4%以内；各项约束性指标达到国家要求。实现上述目标，必须全面贯彻五大发展理念，建设好事关遂昌长远发展的重大工程、重大项目、重大平台，集中力量干大事。（一）坚持创新发展，提高发展质量和效益。完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，进一步解放思想、创新方式，深化行政管理体制改革，创新山区县域治理方式，提高现代治理能力。推进行政管理体制改革。积极推进行政审批制度改革，完善权力清单制度。加强批管分离，探索集中审批新模式。全面清理部门行政权力事项，按照省、市要求取消相关审批事项。加大行政审批公开力度，做实电子政务平台，推行网上审批，切实提高行政审批效能和科学化水平。落实经济体制改革任务。建立健全“亩产效益”综合评价体系，以“四换三名”为核心，全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。深入开展城乡体制改革，加快推进农村“三权”确权颁证。积极探索PPP模式，鼓励和吸引民间资本进入市政设施以及教育、卫生、养老等社会事业领域。加快社会治理体制创新。坚持以人为本，改进社会治理方式，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。深化“网格化管理、零距离服务”机制，提升“求和”人民调解、“民事村了”工作法。推进基层综合服务管理平台建设，强化道德约束，规范社会行为，全面提升综合治理能力。注重乡村治理体制改革，大力发展基层民主协商。（二）坚持协调发展，形成城乡统筹新局面。加快完善基础设施步伐，实施“三城组团”发展，深化美丽城乡建设成果，提高城乡区域统筹协调发展水平。加强基础设施建设。强化交通网支撑，打造“五纵、两横、九联”公路交通网络，形成公路、铁路、水运、机场为一体的综合交通运输体系。加快建设衢宁铁路遂昌段、遂江公路以及G528国道改线、S221省道遂昌至金华公路项目。每年安排1000万元资金，配套改善农村路网。建成县城备用水源，提升千万农民饮用水工程，形成较为完善的水资源备用保障体系。加强城市配电网建设，改造农村落后电网，优化全县电网布局，推广智能电网建设。加快“三城组团”发展。大力实施“东进西拓”战略，形成“东工西居”功能布局，构筑“三城组团”发展格局。东城区突出产城融合发展，依托衢宁铁路开通，加快龙板山区块公共基础设施建设与项目落地。新城区以古院新区、新塘、后江、三仁等区块开发建设为重点，积极发展科技研发、总部经济、休闲商务、生态居住等产业，完善基础设施与公共服务，打造宜居宜业宜游现代化新区。老城区以城市更新和文化保护为主，加快完成荷花滩、东桥路、吴乐畈等区块建设，大力推进旧城有机更新。提升美丽城乡水平。加大中西部乡镇和偏远山村发展扶持力度，深入推进中心镇、中心村建设，着力优化城镇环境。加大中心镇改革力度，强化要素保障和政策支持，推进强镇扩权改革。推进美丽乡村和传统历史文化村落建设，巩固提升“五水共治”、“六边三化三美”、“洁净乡村”等行动。（三）坚持绿色发展，打造美丽经济升级版。推动新兴产业培育和传统产业转型升级，加快构建以生态精品农业、绿色生态工业、现代服务业为重点的具有遂昌特色的生态产业体系，加快实现绿色崛起。做强现代高效农业。坚持绿色、高效、精品农业发展思路，围绕粮食功能区、现代农业园区和产业集聚区建设，立足资源转化、农工结合和精深加工，做大做强农业主导产业，做精做优特色产业。完善农业支撑体系，发展农业经济新业态，培育壮大农业经营主体。力争到2020年，全县实现农业总产值22亿元。做大绿色生态工业。优化“三区共竞”工业发展格局，加快发展以龙板山制造业特色小镇建设为核心的高新技术产业区，优化集聚发展医药化工产业，扶持壮大生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，积极推进山海协作产业园建设；加快发展以农村电商创业小镇建设为重点的转型升级区，改造提升金属制品、造纸等传统产业，扶持电子商务、智慧产业等战略性新兴产业；加快发展以健康产业带培育为主要任务的健康产业区，培育农林产品加工、中医药研发生产等产业，努力把遂昌建设成全省生态工业发展示范区。力争到2020年，规模以上工业增加值达到35亿元。做优特色服务业。坚持旅游全域化、融合化发展，扎实推进省级旅游综合改革试验区工作，大力发展以休闲养生旅游为龙头的现代服务业。力争到2020年，创建1家5A级景区，新增2家4A级景区，全县旅游综合收入达到150亿元。加快推进省级生产性服务业集聚平台试点建设。发挥传统文化资源优势，促进文化与旅游融合发展。提升和挖掘汤显祖文化，加快汤显祖戏曲小镇建设，加强中英文化交流。优先发展现代物流，科技、金融、商务服务，文化创意等行业。（四）坚持开放发展，营造包容共赢氛围。实行积极主动的开放战略，提升山区发展理念，统筹县内外资源，全面接轨长三角和海西区。深化山海协作。加快遂昌-诸暨山海协作产业园建设，提升遂昌与各经济强县（市、区）互动协作发展水平。拓宽渠道，推动遂昌山水人文优势与经济强县（市、区）资本资金、先进技术、管理理念相结合。加强招商选资。坚持绿色招商理念，不断完善招商引资优惠政策和激励措施，强化招商引资目标责任考核。重点围绕长三角和海西区，逐步拓展中远程距离招商市场，制定差异化的招商策略。发展外向型经济。大力支持企业进军国际市场，提升遂昌对外开放能力。依托各类招商引资平台，引进一批外向度高、产品附加值高的外向型生产企业。支持和引导企业参加境内外知名展洽会，研究出台更优惠的地方性外向型经济政策。（五）坚持共享发展，提升群众幸福指数。促进创业就业，创新公共服务供给方式，增加公共服务供给，让人民享受更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的健康服务。促进充分就业。加大创业培训，加强政策扶持，提升就业创业信息化服务水平，建设覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。实施精准扶贫。关心帮助弱势群体，深入实施低收入群众增收长效举措。加强实用技术和职业技能培训,使农业劳动力普遍掌握1～2项农业实用技术和就业技能,提高农民科学种养水平和充分创业能力。完善社会保障体系。完善城乡社会保险体系，全面实施城乡居民社会养老保险制度，逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理，推进城乡一体化医疗保障体系建设。完善新型社会救助体系，健全以公共租赁住房、棚户区改造安置房为主要形式的住房保障制度。推进健康遂昌建设。推行健康生产、生活方式，完善中医药服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，推进县乡村卫生一体化综合管理，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善实施优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”工程。实施“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加快教育现代化。积极创建省教育现代化县。加大政府发展学前教育的统筹力度，全面提高义务教育水平，持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设。大力发展职业教育，持续优化特殊教育，推进民办教育健康发展。提升县域文化品牌。完善文化网络设施，丰富文化产品，逐步形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局。打造“汤公莎翁戏曲丝绸之路”，把汤显祖文化打造为国家对外交流的重要品牌。积极挖掘、传承和弘扬优秀民间文化，培育创意文化、生态体育等特色产业。三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”开局之年，做好今年政府各项工作，对于实现“十三五”发展良好开局，具有十分重要的意义。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；货物出口总额适度增长；城乡常住居民人均可支配收入增长7%和10%以上；城镇新增就业岗位1750个，城镇登记失业率控制在4%以内；各项约束性指标达到国家要求。为实现上述目标，我们重点要做好以下五方面工作：（一）着力深化改革创新，狠抓发展动能培育。增强内生发展能力。抢抓政策机遇，积极谋划交通、水利、城市建设、综合市场、社会民生等各领域重大项目，抓好项目储备库建设。完善县领导领办重点项目制度，加快推进重点项目建设，全年安排县重点建设项目41个，年度计划投资23.32亿元。招商引资任务实到内资27亿元、外资1050万美元、浙商回归到位资金14亿元，引进大项目8个。全力激活民间资本活力，加快PPP项目落地，营造良好投资创业环境。提高改革创新能力。完善工业园区和东城区块发展机制，开展工业企业零审批制度改革。深化科技体制改革，加大科技研发投入，发挥科技创新券作用，加强校企合作、产学融合，建设科技服务平台2个、院士工作站2个，完成规上工业企业专利清零10家，开展科技合作项目10个。深化农村产权制度改革，加快推进“三权”抵押贷款，加强村级担保组织体系建设。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建上下衔接、运行有序的生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。提升要素保障能力。集约节约利用土地，全力申报省重大产业项目和重点工程，努力争取项目点供指标。推进城镇低效用地再开发，盘活存量土地资源，积极稳妥推进土地整治。创新投融资体制机制，实现旅发公司“新三板”挂牌。加快政府产业基金建设，做大政策性融资担保平台。加强增收节支，整合盘活国有资产和财政存量资金，推进银行不良资产处置。加大招才引智力度，积极引进“国千”、“省千”、“绿谷精英”等高端人才和团队，加强本土人才培养和使用。（二）着力打响生态品牌，狠抓生态环境改善。坚持生态文明导向。坚定主体功能区定位，持续深化国家生态文明建设试点。大力发展智慧生态产业，推动“生态+”、“互联网+”、“文化+”融合发展，培育循环经济、低碳经济、健康产业等新业态。统筹推进美丽城乡建设、经济转型升级、农民增收致富，发展融良好生态、美丽经济、区域特色为一体的健康产业。深化城乡环境整治。深入推进“五水共治”，完善“河长制”，巩固“清三河”成效。不断提高工业污染防治水平，深化农业面源污染治理和农村垃圾分类处理，建设垃圾焚烧发电厂，推进城乡生活污水治理和管护，加快推进城区截污纳管工程，建设县城第二污水处理厂，提升7个建制镇污水处理设施，完成46个村生活污水治理任务，治理村覆盖率提高到90%以上。深化“三改一拆”和“无违建县”创建工作，加大“两违”处置力度，推进阳光建房工程。完善生态保护机制。加大《环保法》执行力度，建立健全环境准入负面清单制度，严格执行生态环境损害责任终身追究制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用，推行碳排放权、排污权等交易制度。全面推进大气污染防治，加强饮用水源保护。力争清水源水库项目开工建设，加快县城饮用水源取水口二级改一级工程，建成石坑坪水库、桐川水库。（三）着力加快转型升级，狠抓生态经济发展。有效提振生态工业。坚持生态工业强县不动摇，规模以上工业增加值增长6%。落实工业园区体制机制改革任务，构建“三区共竞”发展格局。推动工业提升与城市建设融合发展，加强遂昌-诸暨山海协作产业园建设，加大存量工业用地盘活再利用力度，加快产业孵化平台、标准厂房和人力资源公共服务平台建设，新增工业用地500亩。推进石材产业健康发展，提升综合效益。深入实施“四换三名”工程和小微企业三年成长计划，加快规上企业培育，推进规上企业股改上市。实施高新技术企业三年培育计划，加强企业自主研发能力，完成高新技术企业认定1家以上，积极打造高新技术产业集聚区。突出亩均产值和税收导向，推动资源要素市场化配置。发挥企协应急周转金作用，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。巩固提升生态农业。全面推进生态精品农业建设，完成农业总产值18.6亿元，新培育生态精品现代农业示范乡镇1个、示范企业2家。深入推进国家现代农业示范区和国家现代生态循环农业试点县建设。大力提升茶叶、竹业、高山蔬菜等主导产业，积极培育中蜂、旱粮、中药材、水干果等特色产业，提升农产品深加工水平，谋划有机农产品市场建设。加快三仁─大柘─石练健康产业带和石练健康产业小镇建设，建成60亩标准厂房。推进农业科技创新，构建新型农业经营体系，加快推进农业现代化、集约化和专业化。加快彩色农业产业景观带建设，重点打造集休闲、观光、采摘、体验等功能的果园、菜园、五谷杂粮园。大力培育生态服务业。实现服务业增加值增幅8%以上。深入实施旅游转型升级三年行动计划和乡村旅游提升“1510”工程。推进遂昌金矿创5A工程、南尖岩景区创国家生态旅游示范区，启动高坪景区、长濂旅游区创4A工程。加快凯兴开元大酒店、金太阳养生基地等项目建设，力争白马山生态旅游区、湖山半岛温泉养生园等项目开工。完善旅游基础设施，启动南尖岩至对正村红色旅游公路建设。培育农村电商创业小镇，支持“赶街”向全国布局，完成电子商务网上销售额9.1亿元。发展养生养老产业，打造全境疗休养基地，遂昌县养老中心投入运营。发展总部经济，加快商贸流通、现代金融、房地产业发展。（四）着力建设美丽城乡，狠抓县域统筹发展。完善功能布局。加强城乡规划布局，推进中心城区、东城区块、大桥铁路站场等分区规划编制，推进城市交通、绿化亮化、旧城改造、立面改造等各类规划编制。完善城乡基础设施建设，乌溪江大桥建成使用，加快衢宁铁路遂昌段建设，推进G528国道、S221省道等项目前期，力争年内动工建设。启动遂昌县客运中心、连直线云峰段改建工程二期、凯恩路改建、环城南路、龙谷路二期、源古路拓宽等项目，加快古院区块一期、后江路网、供水管网改造等项目建设。推进城区停车场建设，加快建材市场等综合市场建设。加快石练、金竹中心镇建设，推进大洞源、徐村、坑口等中心村建设。加快县城建设。加快新城古院区块建设，推进城市文化综合体、古院安置小区等项目建设。加快城市更新步伐，推进荷花滩、吴乐畈、东桥路区块场地平整、市政配套等工程。加快东城基础设施建设。推进第二批“六个一”项目建设，加快南溪绿道工程、古院公园等项目建设，推进县城立体绿化和城市美化亮化彩化，启动汤公园入口房屋立面整治、北街立面改造等项目。加大城区电网改造力度，实施管线落地配套工程。推进“智慧城市”建设，加强城市交通治堵，提升“遂昌环卫”模式，开展城镇危旧住宅房屋治理改造。深化乡村建设。深化“六边三化三美”行动，加快精品村、示范村、特色村寨打造，建设北界至高坪休闲桃溪风景线。深化全国美丽乡村标准化试点，深入实施美丽乡村标准化项目。加快淤溪等农家乐综合体建设，培育九龙口等民宿示范村点。创建“三仁竹海特色小镇”，打造半岭“森林人家”。加强传统村落名录申报，推进桥东村历史文化村落保护利用，加大泥坯房保护开发力度。加快腾龙小区二期建设，完成农民异地转移1500人。实施农民安居工程，加快地质灾害点避让搬迁，深化全国大中型水库移民避险解困试点。（五）着力创造美好生活，狠抓社会民生保障。促进农民有效增收。大力发展农村电子商务、农家乐、来料加工等富民产业，实现农家乐经营收入4.3亿元，发放来料加工费2.1亿元。深入实施低收入农户收入倍增工程，全面落实“三分地增收计划”,着力推进精准扶贫，低收入农户家庭人均收入达1万元以上。推进村集体资产普查、“三资”融合和村经济合作社股份制改革，拓展村集体增收渠道。增强社会保障能力。完善就业创业服务体系，搭建就业创业平台。完善大社保体系建设，稳步提高社会保险水平。健全社会救助、公共服务、养老服务体系，做好城乡低保扩面，提高“五保”、“三无”、重度残疾人员供养水平。加快社会事业发展。实施学前教育第二轮三年行动计划，加快后江民族小学迁建和职业中专实训楼、遂昌中学扩建项目建设，遂昌县第二中学投入使用，启动遂昌三中迁建项目前期。加快县城医院迁建项目前期，推进遂昌康复医院建设，创建国家卫生县城和省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，创成省级卫生应急示范县。每年安排100万元资金，留引教育、卫生高端人才。推进省基本公共文化服务标准化重点县建设，办好汤显祖和莎士比亚逝世400周年联合纪念活动，建设汤显祖历史文化街区。加强统计分析工作。支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、老龄委、红十字会、慈善总会、文联、工商联、残联、侨联、老年体协等组织开展工作，推进民宗、档案、科协、邮政、气象、通讯、电大、供销、地方志等工作再上新台阶。完善社会治理体系。深化“平安遂昌”建设，全力争创平安金鼎。健全大调解机制，完善领导干部大接访大包案制度。加强社会管理创新，发挥乡村文明促进会等社会组织作用。严格落实安全生产责任制，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现安全投入、教育培训、基础管理、应急救援“四个到位”。完善食品安全监管责任体系，强化食品安全日常监管，扎实推进全省放心农贸市场建设，县食品药品检验检测中心投入使用。保持物价基本稳定。加强双拥工作和国防后备力量建设。四、全面加强政府自身建设侯海洋基层风云全面完成今年和“十三五”的任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须牢固树立“法治政府”“实干政府”“廉洁政府”理念，围绕“为民、务实、清廉”总要求，全面加强政府自身建设，努力提高经济发展新常态下驾驭复杂形势、推动科学发展能力，推进县域治理体系和治理能力现代化。（一）坚持依法依规，建设法治政府。以打造“法治遂昌”为目标，健全依法行政体制机制，规范政府行政行为。强化政府供给侧结构性改革，推动政府职能向社会组织转移，探索更多政府购买服务方式。全面推进综合行政执法，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化行政审批制度改革，推进“四张清单一张网”建设，大力推行审批代办、并联审批和网上审批。强化行政权力监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，畅通人大代表、政协委员意见和建议反映渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众监督。推进政务公开和信息公开。倡导开放包容发展理念，注重发挥市场决定性作用，着力激发市场活力和民间创造力，大力营造大众创业、万众创新生动局面。（二）坚持尽心尽职，建设实干政府。倡导苦干实干作风，发扬“担当、奋斗、落实”干事创业精神，把提高效率和效益作为政府自身建设的重要内容来抓。狠抓工作落实，不断提升政府行政效率，努力破除影响行政效率的体制机制障碍。大力弘扬“钉钉子”精神，提高攻坚破难能力，着力破解城市建设、产业培育、重大项目、社会民生等领域的热点难点问题和历史遗留问题。坚持“打基础，利长远”理念，算大账、长远账谋划规划项目，加快基础项目建设。强化服务意识，着力为群众解难题、办实事，解决好服务群众“最后一公里”问题，全力办好县政府十件实事。加强干部队伍建设，健全干部考核激励机制，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题。（三）坚持干净干事，建设廉洁政府。深入推进“勤廉遂昌”建设，把勤政、廉政作为基本准则，落实到政府工作的方方面面和各个环节。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“学党章、守纪律、讲规矩”主题教育活动成果，深入开展“两学一做”，打造“执行力锻造行动2.0版”。做好省委巡视组反馈意见的整改落实。严格落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”，严防“四风”问题抬头滋生。深化廉政建设和反腐败工作，完善惩治和预防腐败体系，加大正风肃纪力度，加强行政监察和审计监督，大力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的县域治理环境。坚持勤俭办事，把有限财力集中到发展、改革、稳定亟需的重要领域中去。严格“三公”经费管理，按时完成公车改革，实现公共机构节能。各位代表，“五美遂昌”旌旗招展，创业创新舍我其谁，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，科学前瞻抢机遇，脚踏实地抓落实，全力以赴争上游，为建设山区科学发展示范区、与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市云和县政府工作报告

  2016年2月18日在云和县第十五届人民代表大会第五次会议上云和县代县长叶伯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在中共云和县委的正确领导下，全县上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“小县大城”核心战略，以奋战冲刺之年“五大攻坚行动”为主抓手，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进经济社会发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值54.34亿元，增长8.9%；一般公共预算收入4.29亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入31053元、农村居民人均可支配收入14108元，分别增长8.1%和10.3%。（一）转型升级不断加快。深入推进“四换三名”，完成5家企业腾笼换鸟，实现空间换地2.5万平方米，实施10家企业“零地技改”，节约用地20亩，2家企业入选市首批“三名”培育试点企业。启动实施小微企业三年成长计划，加速淘汰落后产能，完成208家“低小散”企业（作坊）和35家阀门企业整治；开展省级生产性服务业集聚平台试点，推进小微企业产业园、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，建成39幢标准厂房，实现43家小微企业入园生产。工业园区被列入省级循环化改造示范试点园区，华宏公司通过国家发改委和工信部合规备案审核，和信公司原创动漫《木木部落》获全国动画片一等奖。全面落实旅游产业提升三年行动计划，编制完成《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》；基本建成梯田农耕体验等3条精品旅游线路，建成梅竹等5个露营基地，小顺村创成景区化示范村，云和湖获批省级旅游度假区，云和梯田列入国家湿地公园建设试点；成功举办云和梯田开犁节等活动，我县获评“游客最喜爱的浙江亲子旅游十佳目的地”。加快发展农家乐民宿经济，全年新增星级农家乐34家、床位768张，实现农家乐民宿直接营业收入6178万元，同比增长39.1%。加速推进电商产业发展，开通“阿里巴巴•云和木玩产业带”，创成巧云、高胥2个淘宝村，建成15个“E邮柜”，云和木玩入选“中国质造•浙江好产品”，被评为浙江区域名牌，全年实现网上交易额9.2亿元。鼓励企业对接多层次资本市场，隐想家旅业等8家企业在省股交中心成功挂牌。打造农业生态品牌，朱村茶叶绿色防控示范基地顺利建成，“仙宫雪毫”、山兰牌黑木耳分别荣获浙江绿茶博览会和省农博会金奖，云和梯田农业系统被评为中国重要农业文化遗产。高度重视农产品质量安全，新增无公害、绿色、有机农产品17个，创成初级农产品追溯体系示范县。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业1家、示范性农民专业合作社2家、精品示范家庭农场20家。大力发展休闲观光农业，“石浦花海”美丽初显。（二）城乡面貌显著改善。坚持将“美丽县城”建设作为“一号工程”，全面落实城市提升三年行动计划。进一步健全规划体系，编制完成城市排水防涝等5个专项规划。推进“四改造三提升”行动，建成环浮云溪6.7公里绿道网，完成仙宫大道“童话视窗”、新建路童话特色示范街等一批精品项目，完成建筑立面改造65幢、雨篷改造2360个，圆满完成全省美丽县城暨村庄规划设计现场会考察任务并获得好评。全面实施城市“网格化管理”制度，推进市容环境综合整治，通过国家卫生县城第三轮复审和省示范文明县城复评。深化“三改一拆”行动，实施“路段长制”，全年共拆除违法建筑46.4万平方米，完成“三改”64.4万平方米。全力推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用工作，建成6个中心村、5个精品村、4个特色村、3个美丽宜居示范村，完成15个历史文化村落年度建设任务。深入实施农民异地搬迁工程，全年实现异地搬迁508人。扎实推进“六边三化三美”，完成“六边”区域立面改造115万平方米、菇棚外观整治90万平方米，“十里云河”被评为浙江省最值得期待美丽乡村风景线，“红色小顺”“多彩规溪”成为我县美丽乡村精品示范样板。不断夯实农村水利交通基础设施，全面完成中央财政小型农田水利重点县项目，新建灌溉渠道92公里、整治山塘11座；有序推进中小河流治理、独流入海瓯江治理工程，新建和加固堤防7.1公里；完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害非工程措施防治项目通过省级验收。深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，完成云和湖水上安全整治和83个村生活污水治理，建成污水处理厂二期工程，新建城区污水管网19.8公里，探索“垃圾兑换超市”等环境治理新模式，在全市率先创成全省首批节水型社会建设县。实施环境功能区划，紧水滩库区水环境功能区调整方案获省政府批复同意。统筹推进治山、治土、治气，新增“三沿”景观林2350亩，减少施用化学农药2.65吨，空气优良率达97.9%，公众生态满意度名列全省第二。（三）发展后劲持续增强。健全招商工作机制，单设县经合办（招商局），新设置7个专业招商办和4个驻外招商点，实施精准招商，全年共引进24个项目，实现合同利用市外内资26.67亿元、实际利用市外内资12.53亿元，合同利用外资850万美元、实际利用外资850万美元，浙商回归到位资金5.4亿元。开展“项目攻坚破难”专项活动，开工建设城南安置区、云龙公路改建工程，推进养生文化村、商贸物流城二期项目，复兴路（53省道县城过境段）建成通车，全市首个风力发电站黄源风电场并网发电，全年完成固定资产投资41.72亿元，同比增长15.8%。成功破解古坊小学、城东路南段、云和中学等征迁“卡脖子”难题，完成垦造耕地3286亩，盘活存量建设用地451.41亩，筹集基本建设资金9.15亿元。调整城镇土地使用税，促进土地节约集约利用。深入推进农村集体产权制度改革，完成土地流转2000亩、林地流转8500亩、宅基地流转6137平方米，农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。探索开展“空闲农房二次创业”，成功租赁空闲农房151幢。稳步推进农村金融改革，全县“三权”抵押贷款余额达到6.27亿元，在全国率先开展生态公益林未来补偿收益质押贷款试点，受到《人民日报》等主流媒体关注。省级重点生态功能区小城市培育试点工作考核获得优秀，我县入选首批国家中小城市综合改革试点。（四）社会民生稳步提升。创成省标准化学校2所，高考第一批上线人数再创新高，高职单考单招上线率连续两年保持100%。推进省级卫生强县创建工作，创成省级慢性病综合防控示范区和3个市级卫生强乡镇（街道），云和中西医结合医院对外营业，民营医疗机构床位数占比达20.8%。新增文化礼堂2个，实现农村应急广播体系建设全覆盖，《云上5天》获“美丽浙江”微电影大赛二等奖。成功举办第二届全民运动会，顺利通过省级体育强县复评。积极开展就业服务，城镇登记失业率控制在3.15%。开通全省首个农民网络学院，全年完成农民培训1.1万人次。启动机关事业单位养老保险制度改革，全民参保登记率达100%。推进被征地农民转保工作，1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。实施保障性安居工程，基本建成保障房334套、竣工160套。深入推进“暖巢”工程，建成居家养老服务照料中心21个。做好全国“救急难”试点工作，全年共计救助困难群众4653人次。建成残疾人康复指导中心并投入使用。实施精准扶贫，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深入实施“平安夺金三年行动”，全力抓好“大调解”体系建设，矛盾纠纷调处成功率达97.83%，信访考核名列全市前茅。扎实做好食品安全和地质灾害防治工作，建成食品药品农产品检测中心并免费向公众开放，全年新增避灾场所9个。加大安全生产监管和重大隐患排查力度，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降6.7%和27.3%。加强社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，社会安全度满意率达98.77%。做好人民武装和双拥优抚等工作，开展国动委平战转换演练，国防动员能力进一步提升。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年，我们较好完成年初确定的各项目标任务，全面完成十件民生实事，为“十二五”发展划上了圆满句号。五年来，我们始终坚持实践“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，经济社会发展质量明显提升。生态环境指数连续4年位居全省前十，创成国家级生态县，入选全国生态文明建设试点。地区生产总值从2010年的33.63亿元增加到54.34亿元，年均增长8.7%；一般公共预算收入从2.03亿元提高到4.29亿元，年均增长14.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.1%和13.4%。我县与全省同步摘掉欠发达帽子。我们始终坚持实施“小县大城”核心战略，集聚集约发展程度进一步提高。完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积扩大到6.8平方公里，实现35%的农民下山转移，70%的农村劳动力向二、三产业转移，74%的人口集中在县城居住，92.5%的学生集中在县城就读，95%的企业集中在县城发展。“小县大城”发展战略入选浙江省十大发展模式，获得2012中国十大社会管理创新奖，在全国许多山区和海岛地区得到推广。我们始终坚持稳增长与调结构并举，产业结构逐步优化。三次产业结构从9.8:52.4:37.8调整为8.1:50.7:41.2。建成崇云省级现代农业综合园区，完成粮食功能区建设。农民培训工作实现市级考核“十二连冠”，“云和师傅”成为全省唯一以人称命名的省级著名商标和质量名牌。工业总产值突破百亿元大关，达103亿元，是2010年的2倍；工业园区开发面积达5.6平方公里，是2010年的1.8倍；形成以木制玩具、精密装备制造、金属加工为主导的三大传统特色产业。高新技术企业从2家增加到11家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达19.17%和24.46%。成功注册“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标，我县成为全国首个出口木制玩具国家级质量安全示范区。服务业增加值从12.7亿元提高到22.37亿元，年均增长9.1%。创成2个国家4A级景区和1家四星级酒店，成功打响中国最美梯田“金名片”，获评浙江旅游发展十佳县；旅游总收入达20.19亿元、总人数达422.19万人次，分别是2010年的6.5倍和3.9倍。网店数量从120家增加到870家，成功入选阿里巴巴“中国电商百佳县”排行榜，列全国第37位，连续两年蝉联全市第一位。新增泰隆银行等5家金融机构，金融质量位居全市前列，成功创建省级“信用县”和全国十佳金融生态示范县。我们始终坚持推进“美丽城乡”统筹建设，“美丽云和”初步显现。确立“老云和、新童话、真山水”规划理念，完成县域总体规划和土地利用总体规划修编，形成“一轴三区”的城市空间布局。累计投入市政建设资金16.19亿元，是“十一五”时期的2.95倍。新增城市道路24.7公里，污水管网124.2公里，城市绿地217.3万平方米。我县被列入“浙江美丽县城”试点县，获评省级园林城市、省级森林城市，成功塑造“童话云和”品牌形象。建成13个中心村、15个特色村、4个历史文化村落，完成农村危旧房改造2385户。农家乐民宿由86家增加到224家，初步形成云上5天、云栖木屋等十大特色民宿品牌。我县分别荣获全省新农村建设和“美丽乡村”创建先进县。在全省率先实现村庄环境综合整治和农村垃圾集中处理全覆盖，全面消除垃圾河、黑臭河，首批通过市“清三河”达标验收。实施雾溪饮用水源保护工程，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，解决3万农村人口饮用水安全问题，出境断面水质始终保持Ⅱ类以上。累计拆除违法建筑109.39万平方米，完成“三改”139.67万平方米，获评全省“无违建县”创建工作先进集体。我们始终坚持改革开放，发展活力切实增强。全县共列入国家、省市三级试点改革19项，完成8项，共计获得各类补助资金1.6亿元。低丘缓坡综合开发利用试点通过省级验收，扩展工业平台2220亩。扎实开展农村金融改革，全县1.18万信用农户累计获得授信12.64亿元。深入实施扶贫改革试验，全面完成村经济合作社股份制改造，首次实现宅基地使用权跨社流转，在全市率先实行城乡统一的户口登记制度，我县扶贫改革试验工作被誉为全国推进新型城镇化实践中的鲜活样本。不断激活市场主体活力，累计增加个体工商户4738户，民间投资年均增长27%。全力提高开放型经济发展水平，成功引进22个亿元以上项目，实现实际利用县外内资57.8亿元、外资2502万美元，自营出口年均增长17.1%。我们始终坚持改善民生，群众福祉持续增进。等级幼儿园覆盖面达88.7%，成功创建全国义务教育基本均衡县，云和中学“适性教育”特色彰显，职技校综合办学实力位居全市前列。县人民医院完成整体搬迁，医疗卫生机构每千人床位数达4.22张。计划生育率连续24年保持在95%左右。人均期望寿命达79.42岁，居全市第一。累计新增城镇就业6179人。45周岁以上城乡居民养老保险应保尽保，城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达7.67万和10.66万，城乡最低生活保障月标准分别从276元、166元统一提高到552元，五保对象集中供养率达100%。我县被评为全国群众体育先进县。“云和银矿遗址”成为全国重点文物保护单位，实现“国保”零的突破。平安建设实现“十连冠”，成功夺得“平安银鼎”。我们始终坚持加强自身建设，群众满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，连续3年开展中层岗位民主评议活动，全面清退违规占用和超标办公用房1.94万平方米,“三公”经费较2011年下降52.21%，作风建设和反腐败工作进一步加强。深化“四张清单一张网”建设，行政权力由8129项核减到4016项，非行政许可审批事项全面取消，累计受理行政复议案件28件。改革组建县旅游委员会、市场监督管理局、综合行政执法局、卫生计生局，全面完成不动产登记职责和机构整合，完成四批44个“局长代办”项目，行政审批实现提速95%，政府行政科学化、民主化、法制化水平明显提升。各位代表，五年的发展历程艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！分析过去五年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题。主要是：面对经济下行和转型升级双重压力，传统产业升级不够快，生态经济发展不够充分，地区生产总值、人均地区生产总值等经济指标未能完成2015年计划任务和“十二五”规划目标；进一步适应经济发展新常态，培育新经济增长点还需更加努力；城乡居民持续增收基础还不稳固，民生事业和公共服务均等化水平与群众需求仍有差距；防灾减灾、安全生产、企业风险化解等领域潜在问题还有不少，维护社会和谐稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，政府职能转变、依法行政、行政效能与群众期望还有差距，一些工作人员懒政庸政行为依然存在，消极腐败现象仍有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是云和拓展生态文明发展空间，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据中共云和县委《关于制定云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深化提升“小县大城”核心战略，努力将云和打造成全球木制玩具创制中心、国家全域旅游先行区、全省美丽县城建设样板区、全市城乡统筹发展示范区，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，力争与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县实现地区生产总值80亿元，年均增长7.5%；人均地区生产总值7万元以上，突破1万美元大关；一般公共预算收入6亿元，年均增长7%；工业增加值年均增长7%；服务业增加值占GDP比重为45%；旅游总收入年均增长20%；累计完成固定资产投资280亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.5%和9%以上；全面完成省市下达的各项节能减排指标。根据上述目标，今后五年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作：（一）坚持创新发展，强化经济增长新动力深化体制机制改革。巩固提升低丘缓坡综合开发利用试点、农村金融改革、扶贫改革试验，全力推进国家中小城市综合改革、省级重点生态功能区小城市培育试点，继续谋划和争取一批改革试点，探索形成一系列契合云和发展的新政策新制度。健全“四张清单一张网”动态调整机制，推进简政放权；推行“电子监察”平台网上审批系统，提高行政决策科学化水平。稳妥推进司法体制改革，切实强化公正司法。推进县域经济体制综合改革，树立“亩产效益”导向，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制；完善土地、能耗、环境容量等要素价格形成机制，健全阶梯水价、差别电价及天然气市场化定价等机制。做好投融资体制改革，鼓励社会资本以独资、PPP模式进入基础设施、社会事业等领域。推动国资管理体制改革，完善国企运营管理机制，确保国有资产保值增值。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业挂牌和上市。培育“135”生态产业体系。“1”就是将生态休闲旅游业培育成第一战略性支柱产业。以5A级景区标准引领全域建设，推进旅游与文化创意、城乡建设、三次产业等融合发展，重点建设县城、云和湖旅游度假区和云和梯田，进一步打响“一城一湖一梯田”生态旅游品牌。到“十三五”期末，实现旅游收入突破40亿元。“3”就是转型提升木制玩具、精密装备制造、金属加工等三大传统产业。实施“打造十亿企业、发展百亿产业”行动计划，扩大“云和木玩”“云和教玩”品牌影响力，全力打造全球木制玩具创制中心；以精密轴承制造和环保通用阀门制造为主，转型发展精密装备制造业；强化技术创新，推进金属加工业产品内容、产业结构转型升级。到“十三五”期末，三大产业产值分别达72亿元、13亿元和45亿元。“5”就是培育生态精品农业、电子商务、文化创意、养生健康、生物医药等五个新增长点。到“十三五”期末，力争实现五大产业取得新突破。培育“135”生态产业体系，要以市场化为导向，以“互联网+”为依托，优化产业发展平台，促进产业集群化、高端化、特色化发展。打造创业创新平台。加快完善创新体系和创新平台，高水平打造工业园区、特色小镇、电子商务创业园，建立一批创业苗圃、孵化器、加速器，为初创企业提供全链条创业要素供给服务。推进省级木制玩具产业、浙南早熟果业、新型科技金融服务等平台建设，不断增强自主创新能力。推进企业、高校和科研院所紧密结合，建立产业、技术、创新联盟。加大知识产权保护力度，提高知识产权创造、运用和管理水平。加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设，满足产业发展需求。（二）坚持协调发展，优化县域统筹新格局推进区域联动发展。实施主体功能区战略，构建“一心两翼三轴三级”空间格局。突出中心城区在县域政治、经济、文化等方面的核心地位，进一步增强县城承载产业、人口的主体功能和辐射带动县域经济发展的动力。依托云和湖山水资源，重点推进精品旅游线路和旅游产品开发，打造集体验、度假于一体的休闲养生基地；依托云和梯田知名度和美誉度及丰富的高山资源，重点推进梯田观光、养生民宿等建设，推动县域南部山区发展。依托丽龙高速公路和S328省道，形成城镇综合发展轴；依托紧水滩库区公路，形成沿湖经济发展轴；依托后交线，形成沿线绿色发展轴。明确“美丽县城、美丽集镇、美丽乡村”三级开发方向，形成“168”美丽城乡体系。推动城乡特色发展。围绕打造浙江省山区小城市建设管理典范和建设4A级景区目标，深入推进“浙江美丽县城”试点县建设，全力推动“老云和、新童话、真山水”规划理念落地，打造“美丽县城”升级版。凝聚“老云和”人文精神，推进采真里历史文化街区建设，梳理“老省城”文化记忆和历史碎片。展现“新童话”城市个性，强化城市景观环境、建筑风格和色彩控制引导，建设木玩童话特色小镇等精品项目，打造小而精、小而特、小而美的“童话小城”。凸显“真山水”生态特色，积极推进道路绿化景观带、“三溪”滨水绿廊和山体公园建设，打造“花园城市”，争创国家园林县城。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村，拆除违法建筑。加快建设城市道路、污水管网、停车场等基础设施，谋划建设城市商业综合体、旅游综合体，完善城市公共服务功能。推进“智慧城市”建设，提升城市管理水平。加快中心镇基础设施建设，推动人口集中、产业集聚、功能集成，充分发挥中心镇的城乡节点作用。巩固全省美丽乡村先进县创建成果，深入实施“六边三化三美”等行动，加快特色村、精品村建设和历史文化村落保护利用，全力建设“山水为底色、童话为特色”的美丽乡村。大力发展民宿经济、养生养老等产业，推动特色精品集聚，由“建设乡村”走向“经营乡村”，以美丽环境催生美丽经济。加快民族地区融合发展。推进云和民族经济发展试验区建设，加大对安溪、雾溪两个畲族乡的政策扶持力度，推动民族地区在美丽城乡建设、生态产业培育、生态文明建设、扩大有效投资、民生保障上取得新突破。围绕打造“畲乡风情”精品旅游线路，深入挖掘畲族文化，积极发展民族文化生态旅游业，全力建设魅力畲寨，加快少数民族地区群众增收步伐。（三）坚持绿色发展，再创生态环境新优势强化生态红线管控。完善生态文明绩效考核机制，实施绿色GDP核算和考核，推进自然资源资产产权制度。全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保监测监察执法制度创新。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，构建生态环境共同参与监督体系。加强生态治理保护。深化“五水共治”，完善“河长制”等常态化、长效化治理机制，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。实施大气污染防治行动计划，推进“五气共治”。构建土壤环境监测体系，开展土壤污染防治行动和修复工程。加强天然林保护、森林抚育和公益林建设，完成20万亩美丽林相改造，森林覆盖率保持在80%以上。推进低碳循环发展。发展生态农业，创建现代生态循环农业示范县。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进省级循环化改造示范试点园区建设，强化约束性指标管理，继续削减主要污染物排放总量，促进资源节约集约高效利用。实行最严格的耕地保护制度，大力盘活城乡存量建设用地，推进低效用地再开发等工作，提高土地产出强度和产出效率。实施全民节能行动计划，减少碳排放。（四）坚持开放发展，构建互联互通新局面夯实开放基础。谋划G235国道云和段、温武铁路、丽云轻轨、云和通用机场等重大交通项目，实施客运中心迁建工程，加快公交、物流等枢纽站场和水运建设，构建高效便捷的现代化综合运输体系。大力推进黄源风电场二期和光伏发电项目，扩大天然气供应覆盖面，争创清洁能源示范县。实施35KV云坛输变电、35KV田塘线路改造，推进电网升级。加快龙泉溪干流、浮云溪流域水环境综合整治，构建河湖生态健康网。加强雾溪水库饮用水源地保护，实施紧水滩库区引水工程和“两溪”贯通工程，加快储备水源建设，构建供水安全保障网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，实现中心城区及4A级景区免费Wi-Fi全覆盖，实现城市光纤入户、农村宽带进村。强化开放合作。开展跨境电子商务试点，推进跨境电子商务孵化中心建设，积极打造网上开放合作平台。支持木玩企业建立“海外仓”，开创贸易新方式。积极培育总部经济，打造县域经济新增长点。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实现实际利用市外内资75亿元、外资8000万美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，构建政府间战略性合作伙伴关系。积极推动区域协作和融合，不断提高区域影响力。（五）坚持共享发展，增强群众幸福感和获得感加快城乡居民增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，抓好农民增收“老三宝”和“新三宝”，加强低收入群体增收帮扶，促进城乡居民持续增收。到2020年，新增城镇就业4500人，实现零就业家庭动态清零，农民财产性收入比重进一步增加，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。提高公共服务均等化水平。高质量普及十五年基础教育，到2020年，与全省同步实现教育现代化。大力推进学前教育普惠化和义务教育均等化，促进普高优质特色发展。深化产教融合、校企合作，提升职业教育发展水平。加快建设覆盖城乡的“五保合一”大社保体系，提高社会保障水平。大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善社会救助体系。加快公立医院改革，完善合作办医、分级诊疗机制，鼓励社会力量办医，积极发展中医药事业，确保创成省级卫生强县。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固提升国家卫生县城创建成果。落实中央关于生育政策的重大调整，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。推进公共文化服务均衡发展，加快完善县乡村三级公共文化设施网络，努力提高群众思想道德素养。强化体育公共服务，加快发展大健康产业，确保城乡居民主要健康指标达到全省平均水平。提升社会治理能力。深化“平安云和”建设，全面推进平安报表管理法，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾、安全生产、食品质量安全等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，争夺“平安金鼎”。完成综合行政执法改革，构建覆盖城乡、权责统一、高效联动的执法新体制。做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，推进军民融合深度发展。三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是本届党委政府的决胜之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长8%；农业增加值增长2%以上；旅游总收入增长25%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；自营出口增长5%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和9%以上。要实现上述目标，今年我们将着重抓好以下六个方面的工作：（一）着力提升产业层次做大生态服务业。加强与宋城集团、上海景域、浙旅集团等业界大集团合作，提高旅游开发层次。启动云和东（石塘）旅游集散中心、栈云山庄等一批接待设施建设，加快云和梯田、仙宫景区品质提升，推进赤石景区、云和湖旅游度假区项目建设，深化3条精品旅游线路和五大露营基地综合建设，开通云和至丽水高铁站汽车客运专线和云和湖水上旅游观光巴士线路，全力打造长三角家庭休闲旅游目的地。办好第十届云和梯田开犁节等活动，进一步打响“中国最美梯田”“中国最美婚纱摄影基地”品牌。启动国家级电子商务产品质量提升示范区创建工作，深化“阿里巴巴•云和木玩产业带”建设，建成电子商务创业园，全年实现网上交易额10.12亿元，同比增长10%。加强金融保障服务，促进和带动中小企业创业创新，启动云和梯田股改挂牌工作，支持诚创轴承、绿林工艺品、叶氏哥窑等企业对接多层次资本市场，力争实现新三板挂牌企业零的突破。做优生态工业。制定实施工业发展扶持新政策，实施“十亿企业、百亿产业”战略计划，推进供给侧结构性改革，努力去产能、去杠杆、降成本、补短板。加快推进“互联网+”“四换三名”，支持传统产业提升发展，木制玩具、精密装备制造、金属加工产业分别实现产值45亿元、11亿元和31亿元,同比增长12%、7%和2.5%。探索建立以企业亩产效益为核心的综合评价机制，引导要素资源向生态企业、优势企业和骨干企业集聚，新培育规上企业3家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式实现市场出清。扎实开展木玩质量整治提升工作，确保产品抽检覆盖率达80%以上。继续推进“低小散”企业（作坊）整治，年内完成200家以上整治任务。加快杨柳河三期、沙溪区块工业平台建设，推进木玩小微企业产业园二期、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，引导更多的小微企业入园规范提升发展。做精生态农业。深入实施农业精品主导产业提升工程，新增和改造优质雪梨基地500亩、高产油茶500亩、有机茶叶500亩、良种蜜蜂1800箱。积极培育精品特色农产品，新增无公害、绿色、有机农产品5个，培育农业龙头企业1家。积极探索生态农业技术，谋划开展“光伏食用菌”产业试点项目。加强农产品质量安全监管，积极推进农产品质量安全示范县创建，力争培育初级农产品产地准出单位5家，农产品省级抽检合格率达98%以上。着力打造农业产业集聚区和特色农业强镇，启动农业“一区一镇”建设，创建生态精品农业示范乡镇1个，示范家庭农场20家。加快建设石浦花海、规溪景观农业示范园等项目，启动现代农业景区建设1个，新增休闲农场3家，休闲观光农业区（点）19个。（二）着力美化城乡环境提升“美丽县城”品质。以“逛县城就是逛景区”为目标，深入实施“美丽县城”建设“135”行动，启动县城4A级景区创建。推进新华街改造、复兴路美化、城东大道提升等重点项目，实施云雾路一期、长垄垃圾填埋场二期、古坊小学地下空间等市政工程，新增城市道路4.1公里、绿地3.2万平方米、开发地下空间0.6万平方米。加快建设和润园、嘉瑞华府等重点小区，积极研究去库存政策，促进房地产产业健康发展。实施城市综合治理工程，建立源头治理和基层管控机制，规范小区物业管理，整治提升市容环境。建立违法建设数字化管理系统，处置公路两侧、屋顶加层等违法建筑，加强拆后土地规划利用，争创“基本无违建县”。丰富“美丽乡村”内涵。以“十个一”示范项目为龙头，整合资源，集中推进龙门等3个特色精品村建设。扎实做好历史文化村落保护利用，完成11个村年度建设任务。深化“六边三化三美”，建设提升“十里云河”等6条美丽乡村风景线。积极培育农家乐民宿等乡村美丽业态，创建农家乐综合体1个、市级农家乐特色村（点）4个，新增床位800张。加快中小河流治理，积极谋划“两溪”贯通和“引水入街”项目。厚植“美丽生态”优势。继续打好“五水共治”攻坚战，扎实推进治水项目建设，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管，确保实现“三年成景”目标。做好烟尘污染防治工作，确保县城环境空气质量达到国家二级以上标准。推进林相改造，加强珍贵彩色健康森林建设，抚育改造“三沿”生态景观林8000亩、平原绿化400亩，新增公益林优质林分5000亩。加强农业面源污染治理，围绕“一控两减三基本”，力争农药废弃包装物回收率达80%以上，农作物秸秆、畜牧养殖场排泄物资源化利用率分别达88%和97%以上。（三）着力扩大有效投资强化招商选资。创新招商方式，谋划一批“互联网+”、生态休闲养生项目，引进一批医药研发生产、高端装备制造项目，加快构建“135”生态产业体系。全年引进大项目4个，实现合同利用市外内资28亿元、实际利用市外内资13亿元，合同利用外资1000万美元、实际利用外资1000万美元，浙商回归到位资金5亿元。注重招才引智，主动对接高层次人才，努力做好国家、省级“千人计划”对象引进等工作，入选“绿谷精英”1名，为产业发展提供智力支持。狠抓项目建设。编制实施三年滚动投资计划，开展项目集中攻坚活动。积极谋划木玩童话小镇等一批前期项目；开工建设消防队迁建工程、粮食收储中心等一批新建项目；加快推进养生文化村、天然气利用工程等一批续建项目；全面完成包山光伏等一批投产项目。力争全年完成固定资产投资46亿元。夯实要素保障。积极对接国家地下空间开发、地下综合管廊建设等扶持政策，争取更多项目进入中央预算和产业基金盘子。创新融资方式，建立政府产业基金，运用PPP、融资租赁等政府与社会资本合作模式，缓解政府资金压力。推动国有企业运营管理体制改革，促进市场化实体运作。抓好“挖潜节地”，盘活老医院、农械厂等国有存量地块，完成垦造耕地3100亩。研究集体土地上房屋征收办法，探索尝试司法征收，实行难点项目销号作战，全力保障项目顺利推进。（四）着力改善社会民生加快社会事业发展。扎实推进教育现代化县创建，加快云和中学整体改造，开工建设城南九年一贯制学校，进一步改善办学条件。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育课程改革，深化“美丽学校”和特色示范高中创建，创成全省首批改革发展示范职业学校。深入开展省级卫生强县和卫生应急示范县创建，启动城区标准化社区卫生服务中心建设，完成妇幼保健计划生育服务中心整合搬迁工程，完善分级诊疗制度，提高县域首诊率。全面实施二孩生育政策，继续保持人口计生工作走在全市前列。编制“云和银矿遗址”保护规划。推进公共文化服务体系建设，新建文化礼堂2个，积极开展群众性体育活动，不断满足市民多元化的文体需求。完善社会保障体系。深化全民参保登记工作，推进社保扩面和机关事业养老保险制度改革,力争实现参保人群全覆盖。完善各类社会保险政策，努力提高城乡居民生活保障水平。继续推进全国“救急难”试点，做好省级养医结合示范点建设，基本完成养老综合福利中心和老年大学一期主体工程。切实加大残疾人救助、就业帮扶等工作力度，着力解决残疾人生活保障问题。全面实施支持大众创业促进就业政策，城镇登记失业率控制在4％以内。加大新型职业农民培育力度，完成培训1万人次。维护社会稳定和谐。深入推进“平安夺金三年行动”，不断完善“大调解”工作体系，深化基层社会治理“一张网”建设，提升治理科学化水平。强化公共安全监管，加快建设食品安全溯源体系，县农贸市场、大型商场（超市）溯源系统安装率分别达80%和20%；全面落实安全生产责任制，加大重点行业领域隐患排查治理，有效控制各类事故发生。完善地质灾害防治体系，完成砻铺地质灾害点避让搬迁安置和重河湾、柳山头地质灾害点治理。加强银行信贷、风险企业、非银行金融机构等行业监测和预警，切实维护金融稳定。全力做好G20峰会相关工作。扎实做好防火、防汛抗旱、灾害性气候应对、防震减灾、动植物防疫等工作，保障群众生命财产安全。（五）着力加强自身建设坚持依法行政。深化“四张清单一张网”建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。加强行政规范性文件和行政合同备案审查，重视行政复议案件办理。全面推进政务公开，增强政府工作透明度。坚持高效施政。干字当头、实字为要。定下的事情，抓紧实施，及早完成；部署的工作，善始善终，善作善成。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实，确保各项工作高效运行。强化中介机构规范化管理，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，继续实施重点项目“局长代办”制，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，对党忠诚、干净干事、敢于担当。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律规矩挺在前面。坚决落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新形式新动向，严格开展正风肃纪，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革，降低行政成本，把有限的物力、财力用于民生改善。（六）着力办好民生实事今年我们继续按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，确定了十件实事项目。县政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。一是完成65个新增城镇及农村电网改造升级项目，进一步提升供电能力。二是加大治污水力度，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管；完成32个村生活污水治理与提升改造，实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上。三是完成云和菜市场的放心农贸市场创建工作，有效改善市民购物环境。四是完成大坪农民异地搬迁小区二期工程建设，实现异地搬迁500人。五是深入实施居家养老“暖巢”工程，建设居家养老服务照料中心15家。六是加强房屋使用安全隐患排查，完成城镇危旧住宅房屋治理改造3.5万平方米、农村危旧房改造180户。七是开工建设城南九年一贯制学校、城东幼儿园，完成崇头小学主体工程建设。八是实施新华街和后溪东路道路、供排水、强弱电管线等改造工程，完善街区市政配套功能。九是加快云和电商服务网络建设，新增20个农村电商服务站，新增3个城市社区智能投递终端E邮站。十是实施农村公路“五个一万”工程，基本完成云龙公路（县城至新殿垟段）路基路面工程，启动后交线（后山至崇头段）、陈麻线等通景公路改造。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在中共云和县委的正确领导下，凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释1.四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”是在不同高层会议场合逐步提出的。2012年11月十八大提出全面建成小康社会；2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革；2014年10月十八届四中全会提出全面依法治国；2014年10月8日在群众路线教育实践活动总结大会上提出全面从严治党。2.八八战略：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略”，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。具体内容为：进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。3.四换三名：全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。4.零地技改：是指一种兼顾产业转型和土地集约高效利用的新办法，即依托多年来形成的产业基础，在土地零扩张的前提下向空间要地，为传统技术的升级改造提供空间，能大幅提高工业用地利用效率。5.四改造三提升：“四改造”是指浮云溪景观轴改造、新建路改造、城南路改造和复兴路改造；“三提升”是指仙宫大道提升、中山街提升、解放东路提升。6.三改一拆：省委提出的开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。7.六边三化三美：是指加快推进公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美。8.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。9.“三权”抵押贷款：农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房抵押贷款。10.“一轴三区”：“一轴”是指浮云溪生态景观轴；“三区”是指城北片区、城南片区、城西片区。11.“无违建县（市、区）”创建：我省在深化“三改一拆”行动基础上，开展“无违建县（市、区）”创建活动。“无违建县（市、区）”所辖乡镇（街道）必须全部达到“无违建乡镇（街道）”标准。“无违建乡镇（街道）”应达到无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”，拆后土地得到及时有效利用，社会平安稳定的基本要求。12.适性教育：即适合特点、适应特质的教育。13.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。14.PPP:即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。指政府部门在公共基础设施中引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。15.互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。16.特色小镇：2015年4月，省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等作出了规划，提出特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖，而建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。17.“168”美丽城乡体系：指1个中心城区、6个乡镇、80个左右行政村。18.“采真里”：“采”字意思为“寻找”，“真”字意思为“人生真谛”，“里”字意思为“里坊”。“采真”二字源于道家，为道教术语，庄子的《逍遥游》把人的生命定义为寻找人生真谛的过程。云和古称“洞宫福地”，许多道家、佛家在此建立道观、寺庙，养生修炼，寻找人生的真谛。北宋之前，“云和”名为“处州西阳乡西阳里”，南宋，处州知府范成大将其改名为“浮云乡采真里”。19.“三溪”：即浮云溪、黄溪、安溪。20.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。21.五气共治：治汽车尾气、治工业废气、治城市浊气、治燃煤烟气、治农村废气。22.“两溪”：即黄溪、浮云溪。23.农民增收“老三宝”和“新三宝”：“老三宝”是指传统种植业、养殖业、外出务工等；“新三宝”是指来料加工、农家乐及民宿、农村电子商务等。24.分级诊疗：为统筹区域医疗卫生体系发展，合理利用卫生资源，推进合理有序就医，促进医疗资源有效利用，根据省政府办公厅《关于开展分级诊疗推进合理有序就医的试点意见》（浙政办发〔2014〕57号）和省卫计委、人力社保厅等五部门《关于印发浙江省分级诊疗试点工作实施方案的通知》（浙卫发〔2014〕88号）要求，结合我市实际，市卫计委、市人力社保局、市发改委、市财政局制定《丽水市分级诊疗试点工作实施方案》，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。25.平安报表管理法：是指全面实行以年初一纸责任状、每月一张体检表、每季一个点评会、半年一份督查书、年底一张考核单为主要内容的平安报表管理体系。26.供给侧结构性改革：2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。27.僵尸企业：由经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业，能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性，而放弃对僵尸企业的救助，社会局面可能更糟，因此具有绑架勒索性的特质。28.新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构，于2012年9月20日在国家工商总局注册，2013年1月16日正式揭牌运营，注册资本30亿元，注册地在北京。股票在“新三板”挂牌的公司为非上市公众公司，接受中国证监会的统一监督管理。29.“美丽县城”建设“135”行动：“1”是实现“逛县城就是逛景区”的目标，“3”是实施“美丽县城建设3年行动计划”，“5”是推进老云和“采真里”历史文化街区建设、复兴路美化工程、污水治理改造工程、城市综合治理工程、城东大道改造提升工程等5大工程建设。30.“引水入街”：是指将“两溪”贯通的水系分流引入解放街，恢复原有老街家家流水的景观风貌。31.基层社会治理“一张网”：是指将全县划分为305个网格，统一明确网格功能定位、网格划分、网格员配备、网格工作保障、信息上报、网格事务准入等内容。同时，按照“一格一员一通”的标准确定信息员和配备“平安通”手机。32.“五个一万”工程：全省改建完善国省道1万公里，提升农村公路等级1万公里，完成农村公路维修1万公里，实施农村公路安保工程1万公里以上，建设港湾式停靠站1万个，使公路交通工作继续保持全国先进行列，为“两美”浙江建设提供有力支撑。附1：全面完成2015年十件“民生实事”1.完成83个行政村的生活污水治理和提升改造。2.建成15个“E邮柜”。3.实现农村应急广播体系建设全覆盖。4.建成食品药品农产品检测中心，并免费向公众开放。5.城乡最低生活保障月标准提高至552元。6.完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。7.建成居家养老服务照料中心21个。8.农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。9.1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。10.改造凤凰山公园游步道360米、安装路灯30盏。

  2025-07-30

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